甘肅甘南州鄉(xiāng)村道路交通安全管理暫行辦法
2014-09-09
第一章總則
第一條為了加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序，保障鄉(xiāng)村道路交通安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作應堅持“安全第一，預防為主，依法管理，方便群眾”的原則，全面落實安全生產、消防、預防道路交通事故州長、縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村社長責任制，保障鄉(xiāng)村道路交通安全。
第三條任何單位和個人對妨礙鄉(xiāng)村道路交通安全的行為，都有權勸阻、制止和舉報。
第二章管理職責
第四條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。根據省政府辦公廳《關于加強農用機動車道路交通管理有關問題的會議紀要》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立預防道路交通事故工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任組長，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，交警中隊長、安全生產監(jiān)督管理員、派出所長、運管所長、工商所長、農機站長、衛(wèi)生院長、教委主任等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，在縣、市預防道路交通事故工作領導小組的領導下，認真履行下列職責：
一、宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通安全常識，不斷增強廣大人民群眾的交通法制觀念和安全意識，形成全社會齊抓共管，綜合治理道路交通安全秩序的良好氛圍。
二、督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員依法辦理牌證，安全營運，嚴禁無牌無證、拼（組）裝和報廢車輛上路行駛。
三、加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員的日常安全管理，教育駕駛員自覺遵守交通安全法律法規(guī)，拒絕交通違法行為，預防交通事故。
四、凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)生的交通事故，要組織干部、群眾保護現場、搶救傷員，協(xié)助公安交通管理部門依法處理。
五、以創(chuàng)建交通安全文明村活動為載體，把道路交通安全納入社會治安綜合治理的內容，列入村規(guī)民約，實行綜合治理。
六、嚴禁村民在公路上打場曬糧、挖溝引水、堆物作業(yè)等非法占道行為，確保鄉(xiāng)村道路交通安全暢通。
第五條鄉(xiāng)村道路交通安全按照屬地管理和分級管理相結合的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村社長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第二責任人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與村社長和每一名貨運汽車、三輪汽車（原三輪農用運輸車）、低速載貨汽車（原四輪農用運輸車）和拖拉機車主、駕駛員簽訂不準載客拉人的責任書，層層落實交通安全責任制。
第六條縣市人民政府各部門應當各負其責，各司其職，通力合作，全力抓好鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。
一、公安機關交通管理部門負責履行好《道路交通安全法》賦予的車輛牌證、駕駛證的核發(fā)及檢審驗和管理，嚴格按照《甘南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作暫行辦法》規(guī)定，與公安派出所密切配合，負責鄉(xiāng)村道路交通安全的日常監(jiān)督管理，依法查處無牌無證、假牌假證、報廢車、拼裝車上路行駛及客車、摩托車超載超速和貨車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車載客等交通違法行為，加強宣傳教育，增強農牧民群眾的交通安全意識。
二、交通運輸管理部門負責鄉(xiāng)村客運發(fā)展規(guī)劃，合理安排運力，切實解決農牧民群眾乘車難的問題。
嚴格運輸企業(yè)的資質審定和營運客、貨車的技術管理。應當將鄉(xiāng)村道路交通安全通行作為客運班線審批的一項重要指標，依照公安部、交通部、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于加強公路客運交通安全管理的通告》要求，審批鄉(xiāng)村客運班線，預防重特大道路交通事故的發(fā)生。
三、農機部門行使公安機關交通管理部門對上道路行駛的拖拉機牌證及駕駛證的核發(fā)、審驗、管理、定期檢驗職能，杜絕給未經公告的拖拉機核發(fā)牌證，切實加強對拖拉機牌證的管理，取締拖拉機違法載客行為，加強農機交通安全管理。
四、安全生產監(jiān)督管理部門負責對農牧村道路交通安全管理的綜合協(xié)調。對公安、交通、農機等部門加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理進行監(jiān)督，督促縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實安全生產責任制，強化主要領導在鄉(xiāng)村道路交通安全管理方面的責任意識，積極做好鄉(xiāng)村道路交通安全管理的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。
五、教育行政部門、學校要以創(chuàng)建交通安全文明學校為重點，依法將道路交通安全教育納入中小學校法制教育的內容，教育學生增強交通安全意識，從小養(yǎng)成遵守交通法律法規(guī)的自覺性。
六、工商行政管理部門負責治理“馬路市場”，還道路于交通，使鄉(xiāng)村道路逐步實現無集貿市場占道行為。
七、交通部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設規(guī)劃，對影響交通安全的道路安全隱患及時采取措施進行治理，消除不安全隱患。加強對縣鄉(xiāng)道路安全警示標志的設置安裝、危橋險路隱患的整治、鄉(xiāng)村客運站點、運輸企業(yè)的日常安全管理，打擊貨車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車非法載客，依法取締占用鄉(xiāng)村道路擺攤設點、堆物作業(yè)、挖溝引水等違法行為，保障鄉(xiāng)村道路安全暢通。
八、衛(wèi)生部門要依據公安部、衛(wèi)生部《關于建立交通事故快速搶救機制的通知》精神，負責對道路交通事故受傷人員的救治，盡最大努力減輕交通事故的損害程度。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所按照《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》和《甘南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作暫行辦法》等規(guī)定，對下列交通違法行為實施部分行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任：
一、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車、客運、貨運汽車違法載客，無證駕駛；
二、拼裝車、報廢車和“三無”車輛違法上路行駛；
三、拖拉機上路違法行駛。
第八條對符合第七條一、二、三項違法行為的處罰，按下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┚?、50元以下罰款，可以由公安派出所按簡易程序作出行政處罰決定；
?。ǘ┰谵r牧村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按簡易程序作出行政處罰決定；
（三）處50元以上罰款，由公安派出所或者受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將案件登記后移交管轄地公安機關交通管理部門作出行政處罰決定。
第九條公安機關交通管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全業(yè)務的指導，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所協(xié)管鄉(xiāng)村道路交通安全的能力。
第三章交通安全管理
第十條鄉(xiāng)村道路應具備和保持車輛安全通行的必備條件，維護保養(yǎng)及交通標志標線設置和交通安全隱患整治實行縣道縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，村道村管制度。
第十一條任何單位和個人未經公路主管部門批準，不準占用鄉(xiāng)村道路擺攤設點、停放車輛、打場曬糧、堆物作業(yè)、搭棚蓋房、進行集市貿易和其它妨礙交通安全的活動。
第十二條不準在道路兩側安全范圍內進行爆破、采礦、施工作業(yè)。不準在鄉(xiāng)村道路上挖溝引水、放養(yǎng)家畜、堆肥、傾倒廢棄物。
第十三條凡需開通客運車輛的鄉(xiāng)村道路，必須具備安全通行的基本條件，按程序規(guī)定報批后開通。
第十四條已開通客運車輛的鄉(xiāng)村道路必須設置和完善交通標志、標牌及其它交通安全設施。對新建和改擴建路段，要做到道路建設與安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十五條對路況惡化等不適宜車輛繼續(xù)通行的路段，公安機關交通管理部門及時報告當地政府采取治理措施，按照“誰建設，誰管理，誰負責”的原則，實行業(yè)主負責制，及時維修，排除隱患。
第四章客運市場建設
第十六條發(fā)展鄉(xiāng)村客運，必須堅持為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民群眾生產生活出行需要為出發(fā)點。
第十七條交通部門要把建立以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集點，站點為依托，干支相連，鄉(xiāng)村相通，最終實現村村開通客運車輛的農牧村客運網絡作為發(fā)展農牧村客運的目標。
第十八條鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村客運，不斷開辟新的鄉(xiāng)村客運線路，為繁榮鄉(xiāng)村客運市場，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟做貢獻。
第十九條交通部門要結合路網規(guī)劃和公路建設，提前做好鄉(xiāng)村客運站點的規(guī)劃布局，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸納資金建設鄉(xiāng)村客運站點。對多渠道籌資、投勞參與改擴建鄉(xiāng)村道路的應當予以支持。
第二十條打破鄉(xiāng)村客運固定線路經營模式，按照冷熱線路相結合的原則，大力發(fā)展10座左右的區(qū)間短途小客車，以滿足農牧村群眾出行需要。
第二十一條各級各部門應當支持鄉(xiāng)村客運業(yè)的發(fā)展，適當減免鄉(xiāng)村客運稅費，為鄉(xiāng)村客運的健康、有序、協(xié)調發(fā)展提供寬松的經營環(huán)境。
第五章安全宣傳教育
第二十二條交通安全宣傳教育是道路交通安全管理的一項主要內容，是一項長期性的基礎工作。要充分利用報刊、電視、廣播、會議、宣傳資料、宣傳車、標語、文藝節(jié)目、錄音錄像、創(chuàng)建交通安全村（校、社區(qū)）等一切有利于提高廣大農牧民群眾交通安全意識的有效方式，廣泛宣傳道路交通安全管理法律法規(guī)，增強農牧民群眾的交通安全意識。
第二十三條新聞媒體要根據中央綜治委辦公室、中央文明委辦公室、公安部等十二個部委《關于加強道路交通安全管理法制宣傳教育工作的通知》精神，采取創(chuàng)辦專欄和專題節(jié)目的形式，強化對農牧民群眾的交通安全教育，使道路交通安全管理法律法規(guī)婦孺皆知。
第二十四條公路沿線自然村、中小學校要按照州政府辦公室《關于在全州進一步開展交通安全文明村和交通安全文明學校建設活動的通知》要求，開展交通安全文明村和交通安全文明學校創(chuàng)建活動，增強廣大農牧民群眾和中小學生遵守道路交通安全管理法律法規(guī)的自覺性。
第二十五條公安、交通、農機等部門除大力開展交通安全宣傳教育活動外，應積極主動指導，并向媒體、鄉(xiāng)村、學校免費提供藏漢兩文的交通安全宣傳教育資料，深入開展“安全，才能回家”活動，使廣大農牧民群眾知法、懂法、守法。
第二十六條教育部門要在抓好農牧區(qū)中小學校創(chuàng)建交通安全文明學?；顒拥幕A上，把交通安全教育列入教學內容，經常開展交通安全教育活動。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村、社是農牧村交通安全宣傳教育的主體，應把道路交通安全管理列入村規(guī)民約內容。在主要干道、學校、集鎮(zhèn)、車站及人口密集場所書寫、張貼永久性宣傳標語，努力提高全民交通安全意識。
第六章責任追究
第二十八條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其預防道路交通事故工作領導小組對發(fā)生在本轄區(qū)的道路交通事故，要按照州政府《甘南州重特大生產安全事故應急救援預案》和《甘南州重特大道路交通事故緊急處置預案》要求，應當組織民兵、干部、群眾保護現場，搶救傷員，協(xié)助公安機關交通管理部門調查取證，妥善做好善后處理工作。
第二十九條縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其預防道路交通事故工作領導小組特別是負責人因責任心不強，放棄管理，或者管理力度不大，造成本轄區(qū)道路發(fā)生交通事故的，要依據州人民政府《關于一般安全事故行政責任追究的規(guī)定》、省人民政府《關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，追究縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村社長的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十條違反本辦法的行為，由有關執(zhí)法部門按照《安全生產法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》和《甘肅省農機管理條例》等法律法規(guī)予以處罰。
第三十一條各縣、市結合實際制定本辦法的實施細則。
第三十二條本辦法從發(fā)布之日起施行。
