江西規(guī)范公路建設市場秩序
2015-03-24
本網(wǎng)訊2月6日，2015年春節(jié)前夕，江西省交通運輸廳首次發(fā)布《致全省交通運輸建設領域農(nóng)民工朋友的公開信》，為農(nóng)民工討薪支招，引起社會各界的廣泛熱議……
如今，進入江西公路建設市場的施工企業(yè)都多了一個與信用有關的“經(jīng)濟戶口”——只要有拖欠農(nóng)民工工資被舉報等不良行為，都將一一記錄在案。這是江西優(yōu)化公路建設市場環(huán)境，著力構建誠信市場體系推出的一項重要舉措。
近年來，江西交通開展了工程建設領域誠信體系建設工作。其中，“信用綜合評價”逐步構建了公路建設市場誠信環(huán)境；“曝光臺”不斷加強了通報曝光力度；“動態(tài)監(jiān)控”健全了工程市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”；而創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理，維護了農(nóng)民工合法權益……這一系列舉措構建的誠信體系建設，進一步規(guī)范了公路建設市場秩序。
構建公路建設企業(yè)懲戒機制
針對施工企業(yè)圍標串標、資質(zhì)掛靠及勞務人員缺位等問題，2013年底，總投資約210萬元的“江西省公共資源交易系統(tǒng)”正式投入使用。按照“應進必進”的原則，全省所有交通工程招投標、政府采購等交易必須統(tǒng)一到“江西省公共資源交易系統(tǒng)”中進行，實現(xiàn)省市縣三級公共資源陽光交易的全覆蓋。
一位參與競標的施工企業(yè)負責人說：“有了公共資源交易系統(tǒng)，拉關系搞幕后交易不靈了，靠標書說話，我們也不用擔心競爭者搞小動作了?！?br />
據(jù)介紹，早在2013年，江西省交通運輸廳積極開展公路施工企業(yè)信用評價工作，大力推進公路建設領域誠信體系建設，搭建了“江西省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)”平臺，通過該平臺可隨時查看施工企業(yè)的信用等級等信息。
針對建設市場管理失范的問題，江西出臺了《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》等制度，公路施工企業(yè)信用綜合評價采用計分制，分企業(yè)投標不良行為、履約不良行為、其他不良行為三塊，共同組成企業(yè)信用分，企業(yè)得分對應的信用等級運用到以后的招投標活動中，信用等級的高低直接影響企業(yè)的中標情況，每年2月份對上一年度通過審核企業(yè)的信用行為進行綜合評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，該平臺共采集不良行為信息近500條，涉及公路一級以上施工企業(yè)63家，公路二、三級施工企業(yè)15家，公路交安設施施工企業(yè)8家，公路機電施工企業(yè)7家，公路綠化施工企業(yè)13家，公路房建施工企業(yè)8家。
施工企業(yè)信用與招投標掛鉤
為調(diào)動施工企業(yè)誠信履約的積極性，江西把施工企業(yè)信用評價結果與其招投標活動掛鉤，嚴格獎優(yōu)罰劣。如信用等級為AA的施工企業(yè)可在保證金、可投類別、可投標中標段數(shù)量、資審評分等方面給予適度的優(yōu)惠獎勵。同時允許招標人在招標（資審）文件中可就企業(yè)信用等級設置打分項，具體可根據(jù)施工企業(yè)的信用等級按比例計算該項得分（AA-100%、A-85%、B-75%、C-60%），而信用等級為D的施工企業(yè)則禁止參加全省交通建設項目招投標。
江西通過科學設定計分公式、評價方法等手段，大大提高了信用評價結果的客觀性。據(jù)2013年度施工企業(yè)信用評價評價結果顯示，AA級施工企業(yè)數(shù)量得到了有效控制，信用評價結果實現(xiàn)了“兩頭小中間大”，改變了以往信用評價結果中的“倒三角”分布趨勢，有效提高信用評價的客觀性和科學性。
江西贛粵高速公路工程有限責任公司作為主體一類施工企業(yè)在江西省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)試運行時就加入到信用信息建設當中，該公司負責人吳革森接受記者采訪時表示，對交通建設市場而言，能出臺這樣的一個標準有利于維護市場穩(wěn)定和競爭有序，“除了保證招投標公平公正之外，最重要的是保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)共贏的局面?！?br />
發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起
為規(guī)范施工企業(yè)的履約行為，江西特別加大了對各在建重點工程的現(xiàn)場綜合大檢查，檢查內(nèi)容涵蓋了企業(yè)的資質(zhì)條件、從事工程建設活動的質(zhì)量及安全管理，履約行為及農(nóng)民工工資發(fā)放情況等，嚴格按照江西交通工程市場準入、清出制度規(guī)定，對存在問題較為嚴重的企業(yè)和個人，暫停其在江西承接業(yè)務資格。
同時，江西通過專項檢查、日常巡查和綜合大檢查等方式，定期對企業(yè)市場行為和現(xiàn)場管理實施動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)有形建設市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，江西對在建重點工程建設項目組織綜合、專項質(zhì)量安全督查64次，印發(fā)質(zhì)量安全督查通報25份，現(xiàn)場簽發(fā)抽查意見通知書581份、停工令4份。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些工程質(zhì)量安全方面存在的隱患，檢查組發(fā)出督促整改通知書90份，分別責令責任單位實施整改，共有27家施工企業(yè)被暫停在江西承接業(yè)務。
為嚴厲打擊交通企業(yè)違法失信行為，2009年起，江西先后開設“處罰公告”、投訴舉報電話等曝光臺欄目，讓那些在公路建設市場中失德失信的企業(yè)“無處藏身”。同時，加大在省廳門戶網(wǎng)站——江西交通信息網(wǎng)、項目施工現(xiàn)場及新聞媒體等平臺對違規(guī)企業(yè)行為進行曝光。2013年8月，江西還研發(fā)了《江西省交通建設工程民工工資管理信息系統(tǒng)》，進一步加大了對失信施工企業(yè)及從業(yè)人員的曝光力度，維護了施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權益。截止目前，全省已查處72起企業(yè)違法違規(guī)行為，并給予信用等級處罰。
