開(kāi)車(chē)看手機(jī)致交通事故發(fā)生率是普通駕駛23倍
2015-09-16
80%的司機(jī)都是“低頭族”
女司機(jī)邊駕車(chē)邊看手機(jī)
□記者董景婭/文寧曉波/圖
●駕車(chē)司機(jī)接電話(huà)、看微信、接單已成常態(tài)
●堵車(chē)、等紅綠燈時(shí)最容易看手機(jī)
●開(kāi)車(chē)時(shí)看手機(jī)發(fā)生事故是普通駕駛的23倍
●“盲駕”危害大于“毒駕”和“酒駕”
核心提示：
當(dāng)下，司機(jī)在開(kāi)車(chē)的時(shí)候接打電話(huà)、接單、刷朋友圈的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，這些行為給自己和他人的交通安全帶來(lái)了極大的隱患。近日，一媒體社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.8%的受訪者發(fā)現(xiàn)司機(jī)開(kāi)車(chē)看手機(jī)的現(xiàn)象普遍，70.8%的受訪者建議加大對(duì)開(kāi)車(chē)看手機(jī)行為的處罰力度。當(dāng)“低頭族”日益成為一種常態(tài)，開(kāi)車(chē)看手機(jī)導(dǎo)致的“盲駕”行為成為一種比“毒駕”更危險(xiǎn)的隱患。
目前，交警執(zhí)法中仍存在因取證不易而給執(zhí)法帶來(lái)不便的困境。為此，律師和法學(xué)專(zhuān)家建議，通過(guò)加大引導(dǎo)宣傳和處罰力度，動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，來(lái)盡量減少此類(lèi)行為的發(fā)生。
現(xiàn)象：開(kāi)車(chē)看手機(jī)成為普遍現(xiàn)象
家住鄭州文廟附近的劉偉在鄭州高新區(qū)一家企業(yè)上班，每天早上7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)從家里開(kāi)車(chē)出發(fā)。在開(kāi)車(chē)時(shí)，他一般會(huì)把手機(jī)放在手扶箱附近或者車(chē)前操作臺(tái)上，以方便隨時(shí)查看手機(jī)。“等紅綠燈或者堵車(chē)時(shí)候，就想拿出手機(jī)刷朋友圈、看微信，有時(shí)候遇到不得不接的電話(huà)也會(huì)接?！彼寡?，現(xiàn)在開(kāi)車(chē)看手機(jī)很普遍，有時(shí)候路上遇到啥好玩的事兒，也會(huì)拍下來(lái)發(fā)到朋友圈。
和劉偉一樣，駕齡將近10年的老司機(jī)寧先生也有開(kāi)車(chē)看手機(jī)的毛玻“現(xiàn)在開(kāi)車(chē)看手機(jī)早就司空見(jiàn)慣了，一般在駕車(chē)過(guò)程中如果前面的車(chē)開(kāi)得非常慢，那么司機(jī)肯定就在打電話(huà)或者看手機(jī)?！彼f(shuō)，在堵車(chē)或者等紅綠燈的時(shí)候大多數(shù)司機(jī)都會(huì)看手機(jī)?！拔矣袝r(shí)開(kāi)車(chē)也會(huì)打電話(huà)，但我看手機(jī)的時(shí)候會(huì)把車(chē)停在路邊，或者靠邊緩慢行駛。”寧先生說(shuō)。
年輕白領(lǐng)楊蕾是“微信控”，她說(shuō)自己開(kāi)車(chē)時(shí)幾乎每隔幾分鐘都會(huì)低頭看看座位上的手機(jī)，如果聽(tīng)到信息提示音不看的話(huà)，總覺(jué)得不自在。她說(shuō)，在駕駛過(guò)程中看到路上的美景或者有趣的事情，就忍不住要拍照。至于開(kāi)車(chē)時(shí)玩手機(jī)的危險(xiǎn)性，楊蕾認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)啥事，“只要開(kāi)慢點(diǎn)，隨時(shí)踩剎車(chē)，看兩眼手機(jī)再看看路，問(wèn)題不大”。
也有一些司機(jī)是屬于“被逼無(wú)奈”看手機(jī)的。今年21歲的董先生在鄭州開(kāi)出租車(chē)，在滴滴、快的等打車(chē)軟件上接單已經(jīng)成了他的日常工作?！袄腿说臅r(shí)候也得盯著手機(jī)看，騰出手去點(diǎn)屏幕，基本都是時(shí)時(shí)刻刻看著手機(jī)?！背鲎廛?chē)司機(jī)彭先生說(shuō)，自己有兩部手機(jī)，一部專(zhuān)門(mén)用來(lái)接單，一部是自己私用?！皟蓚€(gè)手機(jī)，一個(gè)放在擋風(fēng)玻璃前，一個(gè)放在手扶箱旁邊，車(chē)友們也都用軟件，有時(shí)候直接建立個(gè)微信群語(yǔ)音聊天，交流路況?！彼f(shuō)，這個(gè)行業(yè)開(kāi)車(chē)不得不看手機(jī)。
危害：因看手機(jī)導(dǎo)致的交通事故頻發(fā)
今年6月18日下午，30多歲的王女士從湖州開(kāi)車(chē)去上海辦事，中途接到朋友電話(huà)說(shuō)她買(mǎi)的股票大跌，讓她趕緊拋。她在高速公路上邊駕車(chē)邊操作，一分心，撞上前車(chē)，還好人沒(méi)受傷?！拔耶?dāng)時(shí)在看股票。”王女士事后說(shuō)，最近一段時(shí)間股市行情不錯(cuò)，就聽(tīng)一位朋友的建議配資炒股，想多賺點(diǎn)錢(qián)?！拔移綍r(shí)也沒(méi)有開(kāi)車(chē)看手機(jī)的習(xí)慣，但剛剛接到朋友電話(huà)，說(shuō)我買(mǎi)的股票正在快速下跌，叫我趕緊拋掉，我一看發(fā)現(xiàn)已跌了6個(gè)點(diǎn)，心里一下子慌了?！蓖跖啃募比绶伲邦^腦一熱，就想著趕緊把股票賣(mài)掉減少損失。這車(chē)速開(kāi)了多少碼，我一點(diǎn)感覺(jué)都沒(méi)有，結(jié)果還沒(méi)等股票賣(mài)出去就撞上了前面的車(chē)。”民警對(duì)王女士進(jìn)行了嚴(yán)厲的教育。
因?yàn)殚_(kāi)車(chē)看手機(jī)導(dǎo)致的交通事故并不少見(jiàn)。鄭州市民蔡先生已經(jīng)有近10年駕齡，談起去年10月份的一起事件至今心有余悸：“去年10月份，我下班開(kāi)車(chē)回家的路上手機(jī)響了，伸手去摸手機(jī)沒(méi)摸到，便轉(zhuǎn)頭去找，結(jié)果一下子追尾了前方車(chē)輛，自己也受了重傷，幸好無(wú)大礙?！爆F(xiàn)在，他開(kāi)車(chē)再也不低頭看手機(jī)了。鄭州大學(xué)大三學(xué)生小孫說(shuō)，他乘坐專(zhuān)車(chē)或出租車(chē)時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)司機(jī)用打車(chē)軟件搶單。司機(jī)注意力不集中，讓他很擔(dān)心行駛安全。
記者從鄭州市交警大隊(duì)了解到，今年以來(lái)，鄭州市因駕車(chē)司機(jī)開(kāi)車(chē)時(shí)使用手機(jī)而引發(fā)的交通事故案例快速增長(zhǎng)，有的因?yàn)槭褂檬謾C(jī)突然減速造成追尾，有的因?yàn)榭词謾C(jī)遇到突發(fā)情況時(shí)避閃不及造成人員傷害。
“以前是開(kāi)車(chē)打電話(huà)，現(xiàn)在更多的是開(kāi)車(chē)玩手機(jī)，其實(shí)這種行為更加危險(xiǎn)。”鄭州市交警支隊(duì)二大隊(duì)交警牛洪亮說(shuō)，自己在執(zhí)勤過(guò)程中經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到司機(jī)邊開(kāi)車(chē)邊打電話(huà)、玩手機(jī)，有的時(shí)候司機(jī)等紅綠燈，綠燈亮了都沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，要等到后面司機(jī)按喇叭才慌忙扔下手機(jī)開(kāi)車(chē)。
2014年，央視的一項(xiàng)調(diào)查顯示，車(chē)速60km/h時(shí)，低頭看手機(jī)3秒，相當(dāng)于盲開(kāi)50米，一旦遇到緊急情況，剎車(chē)至少需20米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)車(chē)看手機(jī)發(fā)生事故概率是普通駕駛的23倍；開(kāi)車(chē)時(shí)打電話(huà)發(fā)生事故概率是普通駕駛的2.8倍?！伴_(kāi)車(chē)看手機(jī)‘盲駕’的危害甚至大于‘毒駕’和‘酒駕’，因?yàn)楝F(xiàn)在80%的司機(jī)都是‘低頭族’，這種現(xiàn)象越普遍，發(fā)生事故的概率也就更大。”牛洪亮說(shuō)。
困境：取證不易導(dǎo)致處罰難
我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不得有撥打接聽(tīng)手持電話(huà)、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為；對(duì)違反上述規(guī)定的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)將給予駕駛?cè)司婊蛴?分并處以20元以上200元以下的罰款。那么，這樣的規(guī)定是否足以遏制開(kāi)車(chē)看手機(jī)行為呢？
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授周其明認(rèn)為，此條款中只明確列舉了駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)“撥打接聽(tīng)手持電話(huà)、觀看電視”屬于違法行為，但行車(chē)時(shí)看短信、發(fā)微信、刷微博等行為，比接聽(tīng)手持電話(huà)更影響駕駛安全，因此，他認(rèn)為可以將上述行為認(rèn)定為“妨礙安全駕駛的行為”，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。這樣的說(shuō)法也得到了牛洪亮的認(rèn)證，他說(shuō)，在日常執(zhí)勤過(guò)程中，“一旦有證據(jù)可以證明司機(jī)開(kāi)車(chē)時(shí)頻頻用手機(jī)發(fā)短信、發(fā)微信等，我們會(huì)按照妨礙安全駕駛行為，對(duì)其進(jìn)行處罰”。
但針對(duì)如何取證的問(wèn)題，牛洪亮表示，目前的確存在“取證難”的問(wèn)題。“交通違法行為的處理有現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)兩種，對(duì)于開(kāi)車(chē)玩手機(jī)這一行為，這兩種情況下的取證都是比較難的。”牛洪亮說(shuō)，目前發(fā)現(xiàn)駕駛員開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的行為主要是靠電子眼抓拍、行車(chē)記錄儀記錄或是交警執(zhí)勤時(shí)目睹。在平時(shí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程中，駕駛員因?yàn)殚_(kāi)車(chē)打電話(huà)被成功“逮妝并進(jìn)行處罰的違法行為寥寥可數(shù)。除非車(chē)輛剛好行駛在路口附近，并且讓民警抓了“現(xiàn)行”，否則不僅駕駛?cè)巳菀椎仲?lài)，民警也難以據(jù)此罰人。此外，牛洪亮介紹，一般情況下，為保證路況良好，有時(shí)候交警即使在路上看到有駕駛員開(kāi)車(chē)打電話(huà)、玩手機(jī)，也不一定能隨時(shí)將其攔停制止，尤其是在車(chē)流量大的繁華路段或是高速公路上。“如果是經(jīng)他人舉報(bào)，也十分難以取證?！迸：榱琳f(shuō)，撥打或接聽(tīng)電話(huà)尚且還有通話(huà)記錄可查，若是刷微博、看微信等行為，難以確定司機(jī)是否在行車(chē)途中作出。
為了降低執(zhí)法難度，2013年，我國(guó)交管部門(mén)已經(jīng)在執(zhí)法過(guò)程中配備了執(zhí)法記錄儀，以對(duì)開(kāi)車(chē)接打電話(huà)這類(lèi)違法行為進(jìn)行有法可依的處罰。2014年，武漢市交管部門(mén)利用城市監(jiān)控和交管部門(mén)的監(jiān)控共2000個(gè)探頭，通過(guò)人工和自動(dòng)抓拍的方式，抓拍駕駛員開(kāi)車(chē)時(shí)撥打、接聽(tīng)手持電話(huà)的違法行為；一旦被抓拍，駕駛員將會(huì)被罰款50元，記2分。“有的駕駛員存在投機(jī)取巧的心理，見(jiàn)到交警就趕緊掛掉電話(huà)；且如今很多車(chē)窗貼膜顏色較深，從外邊看不見(jiàn)里邊，導(dǎo)致開(kāi)車(chē)打電話(huà)的行為難以被發(fā)現(xiàn)?！迸：榱帘硎?，盡管措施不斷完善，但開(kāi)車(chē)看手機(jī)行為依然難以有效遏制。
破解：加大宣傳和監(jiān)督力度，提高違法成本
在一媒體社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查中，70.8%的受訪者主張通過(guò)加大處罰力度減少開(kāi)車(chē)看手機(jī)的行為；46.9%的受訪者認(rèn)為需要加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育；48.1%的受訪者提議建立舉報(bào)機(jī)制；41.3%的受訪者建議提高查禁技術(shù)；48.1%的受訪者認(rèn)為杜絕開(kāi)車(chē)看手機(jī)應(yīng)該從自己做起，堅(jiān)決抵制。
早在2014年，針對(duì)因看手機(jī)造成交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象，在刑法修正案（九）草案審議中，列席會(huì)議的重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)就建議，將“玩弄手機(jī)或其他手持終端的”行為寫(xiě)入刑法，將開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的行為也納入危險(xiǎn)駕駛罪。他認(rèn)為，據(jù)研究表明，在駕駛過(guò)程當(dāng)中玩弄這些手機(jī)和手持終端比“醉駕”和“毒駕”更具危險(xiǎn)性，它的危害程度應(yīng)該也更大一些。所以，他建議把這一條能夠加上去，對(duì)于保證乘客的生命安全有很大的保證。
將“盲駕”列入危險(xiǎn)駕駛罪，不同的人觀點(diǎn)不一。為此，河南梅溪律師事務(wù)所律師閆棟陽(yáng)認(rèn)為，法律的最終目的不是為了去懲罰違法行為，它的最大價(jià)值是引導(dǎo)大家形成一種正確的駕車(chē)?yán)砟睿瑴p少交通事故。大家都認(rèn)為駕車(chē)時(shí)撥打電話(huà)是一種錯(cuò)誤行為，但駕車(chē)中不打電話(huà)又確實(shí)會(huì)帶來(lái)很多不便。他建議，應(yīng)該通過(guò)一些正確的引導(dǎo)宣傳，讓開(kāi)車(chē)的時(shí)候通過(guò)車(chē)載設(shè)備或耳機(jī)接聽(tīng)電話(huà)，或在路邊停車(chē)后再打電話(huà)?！耙屢?guī)定落到實(shí)處，最有效的方法就是對(duì)違法行為的嚴(yán)格處罰，但是因?yàn)槭窃谲?chē)內(nèi)，客觀上可能存在執(zhí)法難的情況，所以針對(duì)這一情況可能只能通過(guò)價(jià)值理念的宣傳來(lái)形成一個(gè)有效的引導(dǎo)?！遍Z棟陽(yáng)說(shuō)。周其明副教授也認(rèn)為，開(kāi)車(chē)玩手機(jī)與“醉駕”的社會(huì)危害性不一樣。將開(kāi)車(chē)玩手機(jī)入刑或與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則不符，他認(rèn)為，此類(lèi)行為還是用行政處罰予以規(guī)范較好，但可以適當(dāng)加大現(xiàn)有處罰力度。
8月22日，杭州公交集團(tuán)發(fā)布通知，稱(chēng)從即日起至12月31日，對(duì)杭州市公交集團(tuán)所屬所有公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路車(chē)輛開(kāi)展“營(yíng)運(yùn)中司機(jī)使用手機(jī)”違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，再次邀請(qǐng)市民乘客們一起來(lái)參與和監(jiān)督。如果乘客發(fā)現(xiàn)有公交司機(jī)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中使用手機(jī)（緊急及突發(fā)事件除外）、將手機(jī)放置車(chē)輛儀表臺(tái)或副儀表臺(tái)、營(yíng)運(yùn)過(guò)程中未將手機(jī)調(diào)至靜音狀態(tài)，可以隨時(shí)舉報(bào)。閆棟陽(yáng)認(rèn)為，杭州公交集團(tuán)的這一做法有借鑒意義，可以向全國(guó)推廣。
針對(duì)專(zhuān)車(chē)和出租車(chē)司機(jī)邊拉客邊接單的行為，閆棟陽(yáng)認(rèn)為應(yīng)該加大監(jiān)管力度。出租車(chē)公司除了應(yīng)該對(duì)司機(jī)們進(jìn)行教育，提升他們的安全意識(shí)之外，還應(yīng)該在車(chē)內(nèi)安裝錄像監(jiān)控設(shè)備，如果發(fā)現(xiàn)司機(jī)出現(xiàn)低頭看手機(jī)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰；另外，也可以鼓勵(lì)乘客舉報(bào)并有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
