黎儒國：投資建設創(chuàng)新不止新模式加快貴州高速建設
2015-12-23
中交投資有限公司專家、副總經(jīng)理黎儒國
作為引入社會資本的參與者和交通事業(yè)跨越式發(fā)展的見證者，我將從貴州高速公路所取得的巨大成績、中國交通建設集團在貴州高速公路建設過程中所做的一些工作，和貴州高速公路投融資模式的創(chuàng)新，以及未來貴州交通事業(yè)發(fā)展合作前景四個方面作發(fā)言。
一、貴州省高速公路建設與發(fā)展取得的巨大成就
貴州是我國典型的內(nèi)陸山區(qū)省份，地勢地形復雜，山高谷深。受經(jīng)濟水平、自然因素等影響，幾年前，貴州的交通基礎設施特別是高速公路一直是制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
2007年，全省的高速公路只有924公里，GDP是全國水平的36%。在這種背景下，2008年以來，貴州省委省政府抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，提出了交通基礎設施率先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在國家相關部委的大力支持下，超前謀劃、政策引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出了“縣縣通高速”的重大戰(zhàn)略部署，制定了高速公路的“678網(wǎng)”，出臺了一系列有利于加快推進高速公路建設、吸引社會資本投入的政策措施，加快了高速公路基礎設施的建設。到今年底，全省高速公路的通車里程達到5100公里，提前三年基本實現(xiàn)“十五”期間縣縣通高速的目標，是西部省份第一個。
成績巨大，令人矚目。高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展既為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了必要的基礎條件，也帶動了貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。有資料顯示：“十二五”期間，貴州高速公路累計完成投資3500億元，直接拉動GDP，一萬四千億，提供了就業(yè)崗位630萬個，消耗鋼材867萬噸，水泥5144萬噸。高速公路建成為新常態(tài)下的貴州的經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、惠民生的重大引擎。
同時，高速公路的快速發(fā)展，也為貴州百姓出行和生產(chǎn)生活提供了更加便利的條件，逐步形成了圍繞貴陽的一小時交通圈。作為高速公路的建設者，中國交通建設集團、中交投資有限公司為貴州高速公路的建設所取得的巨大成績感到由衷的高興，并表示衷心的祝賀。
二、中國交建為貴州高速公路事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻
貴州推進縣縣通高速的戰(zhàn)略以來，特別是高速公路三年會戰(zhàn)，中國交通建設集團積極投身于貴州高速公路的投資建設事業(yè)，既為貴州交通運輸事業(yè)的發(fā)展助力，也為企業(yè)自身創(chuàng)造了更廣闊的空間，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。
目前，貴州省采取BOT引資建設的21條高速公路共1589公里，總投資1770億元，其中中國交建投資高速公路共7條，分別是貴陽到都勻、道真到甕安、貴陽至甕安、江口至甕安、沿河到德江、貴陽到黔西、銅仁到懷化，項目總里程734公里，總投資788億元，里程規(guī)模占貴州高速公路BOT項目的50%，投資占45%。
三、貴州高速公路投資建設模式上的不斷創(chuàng)新
在貴州這幾年，高速公路投資建設的實踐中，我們與貴州省交通運輸廳等相關政府部門一道，在投資建設模式上不斷學習，不斷探索，不斷創(chuàng)新，以適應高速公路投資建設的新形勢，用新的模式加快了高速公路的建設。
我們在與高速公路投資建設BOT的基礎上與貴州交通廳一起在國內(nèi)最早的提出高速公路以BOT+EPC的模式，以投資模式創(chuàng)新帶動了高速公路的發(fā)展，BOT+EPC的模式即投資人承擔高速公路的建設項目，在政府方的監(jiān)管下負責組織工程的設計、采購、施工、管理等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，對項目實施全過程的融資、建設、管理并負責竣工后運行期的經(jīng)營和管理，這種模式的優(yōu)勢是充分發(fā)揮了中交集團全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)優(yōu)勢，利用全產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的收益和管理效益彌補投資收益下的不足。
貴都高速是中國交建在貴州省第一條BOT+EPC模式成功投資的建設和運營的高速公路，開創(chuàng)了省內(nèi)高速公路投資建設模式的先河，沿用這種模式，一批項目相繼達成合作，投資開始建設。2009年，我們投資建設沿河到德江等高速公路時，測算是虧損的，在建設期，由政府給予一定的補助，推出了BOT+EPC+政府補助模式，以支持車流量不足項目的投資建設。既滿足地方政府對高速公路建設的迫切需求，又降低了企業(yè)在高速公路投資建設中的風險，這種模式的創(chuàng)新也推動了近幾年來貴州高速公路建設的快速發(fā)展，也帶動了一批項目。
2015年以來，在政府大力推廣PPP，就政府和社會資本合作的模式的背景下，中國交建與貴州的合作中，積極貫徹落實財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《關于在收費公路領域推廣應用政府和社會合作模式的實施意見》的文件精神，在BOT+EPC+政府補助模式的基礎上不斷創(chuàng)新，推廣采用了PPP+EPC+政府補貼模式，實現(xiàn)了從補建設向補運營的轉(zhuǎn)變，適應了國家宏觀政策的導向要求，也達成了雙方持續(xù)合作的共同目標，比如說中交最近中標的銅仁至懷化的高速公路PPP項目，就采取了政府補助的動態(tài)評估機制，將國家倡導的融資模式靈活的應用到高速公路的投資項目的實驗中，這也為后續(xù)的項目合作創(chuàng)造了條件。
四、貴州省未來交通運輸事業(yè)發(fā)展的前景廣闊
總體來看，貴州省近年來國民經(jīng)濟高速增長的成績?nèi)〉门c全省包括高速公路在內(nèi)的交通基礎建設投資所取得的成績密不可分，而交通基礎設施的投資的取得又與招商引資的政策、良好的投資環(huán)境以及交通行業(yè)管理者奮發(fā)趕超的精神密不可分。
未來，貴州的發(fā)展前景令人充滿信心，中國交建、中交有限公司有意愿也有能力為貴州交通運輸事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的努力，也期待與貴州省在交通運輸領域、其他領域全方位合作，深層次合作，共同推進貴州省交通運輸事業(yè)和經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
（嘉賓發(fā)言根據(jù)錄音整理，有刪節(jié)）
