省安委會關于貫徹落實《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》的實施意見
2015-03-14
鄂安〔2014〕25號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安委會成員單位：
為認真貫徹落實《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》（鄂發(fā)﹝2014﹞16號，以下簡稱《暫行辦法》），推動各方落實安全生產(chǎn)責任，著力構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識貫徹落實《暫行辦法》的重要性
省委、省政府制定出臺《暫行辦法》，是深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，推進科學發(fā)展安全發(fā)展的重要體現(xiàn)。《暫行辦法》對各級黨委、政府及其工作部門黨政領導干部履行安全生產(chǎn)工作責任的對象、職責和內(nèi)容，進行了科學、系統(tǒng)的闡述，是構建""黨政同責、一崗雙責、齊抓共管""責任體系，落實""管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全""要求的有力措施。
各地區(qū)、各有關部門和單位要站在堅守紅線、安全發(fā)展的高度，充分認清貫徹落實《暫行辦法》的重大意義，強化組織領導，采取切實可行的措施，結合宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，將《暫行辦法》的重大意義、主要內(nèi)容和原則要求傳達到所有黨政領導干部，確保各級黨政領導干部學深學透，知責明責，履職盡責，增強貫徹落實《暫行辦法》的自覺性。
各級安委會要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮""牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦""的作用，加強對《暫行辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，推動行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任真正落到實處，構建完善安全生產(chǎn)責任體系；要加強同紀檢（監(jiān)察）、組織、綜治等部門的溝通協(xié)作，確保安全生產(chǎn)目標考核、安全生產(chǎn)年度述職、安全生產(chǎn)問責等制度執(zhí)行到位；要強化事前問責和事后追責，增強制度執(zhí)行力，切實做到有責必究、有過必罰。要通過安全生產(chǎn)責任的落實，夯實安全生產(chǎn)基礎，有效防范和遏制各類事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、健全完善安全生產(chǎn)黨政同責運行機制
1.努力構筑安全生產(chǎn)齊抓共管機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要按照""誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責""的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，嚴把安全準入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項的審批管理，抓好本領域安全監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理等工作，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法行為，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。各級負有行業(yè)管理職能的部門，要按照""抓生產(chǎn)必須抓安全""的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，推進聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2.建立安全生產(chǎn)例會制度。市（州，下同）、縣（市、區(qū)，下同）黨委每年分別召開不少于1次、2次黨委常委會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；市、縣政府每年分別召開不少于2次、4次常務會議或?qū)ｎ}會議，研究部署安全生產(chǎn)重點工作；各部門每月召開會議，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)突出問題。上述會議均應形成會議紀要，抄報上一級安委會接受檢查抽查，會議紀要相關事項落實情況納入年度安全生產(chǎn)目標考核。
3.建立安全生產(chǎn)學習調(diào)研制度。各級黨委（黨組）中心組每年至少安排1次集體學習，專題學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和重大決策部署、典型事故案例等；各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)納入干部培訓教育內(nèi)容，黨校（行政學院）要會同安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門編制教學計劃；各級黨政領導干部每年至少開展1次安全生產(chǎn)專題調(diào)研，親自督導、解決1-2個突出問題。
4.建立安全生產(chǎn)督查檢查制度。各級黨委、政府督查部門應將安全生產(chǎn)重點工作納入督查內(nèi)容，每年組織開展2次督查活動，并下發(fā)通報。各地各部門黨政領導干部要深入一線，對本地、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作情況進行督查，重點督查打非治違、整頓關閉、專項治理、重大隱患治理等工作。各級黨政主要領導要親自帶隊開展安全生產(chǎn)綜合檢查，市、縣黨委主要領導每年帶隊分別不少于1次、2次（不含陪同上級領導檢查，下同）；市、縣政府主要領導每年帶隊開展綜合檢查分別不少于2次、3次（其中，開展暗查暗訪不少于1次），對上級安委會掛牌督辦的重大隱患整改和事故查處、礦山整頓關閉、攻堅克難等工作，實行政府主要領導包保責任制；市州相關部門每季度檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，其中安監(jiān)、公安（交警、消防、民爆）、交通運輸、建設、鐵路、國土、國防科工辦等部門每月組織檢查不少于1次。重大節(jié)假日、重要活動、重要時段應組織安全生產(chǎn)專項檢查。市、縣黨委政府及相關部門領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作的情況，納入年度考核內(nèi)容。
5.建立安全生產(chǎn)履職情況年度報告制度。各級黨委、政府及主要負責人應當在每年12月底前，將本年度履行安全生產(chǎn)工作職責的情況向上一級安全生產(chǎn)委員會書面報告。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責人應當在每年12月底前，向同級安全生產(chǎn)委員會提交本年度安全生產(chǎn)履職情況書面報告。安全生產(chǎn)述職報告應包含一年來所做的主要工作及成效、安全生產(chǎn)工作中存在的問題、下一步的整改措施及努力方向等內(nèi)容，做到結合實際、重點突出、實事求是。黨政主要領導應親自擬定述職報告提綱，客觀反映個人的履職情況特別是圍繞安全發(fā)展抓大事、辦實事、解難事的情況，不能以單位總結代替。各級安全生產(chǎn)委員會應對收集的述職報告造冊登記，對不提交、遲提交或敷衍了事的，要結合安全生產(chǎn)責任目標考核作扣分處理并適時進行通報。
各級安全生產(chǎn)委員會應當結合安全生產(chǎn)工作責任目標考核，對下一級黨委、政府主要負責人和本級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責人安全生產(chǎn)工作履職情況進行綜合評定。評定結果按照優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等級設置。每年的評定結果，于次年2月底前抄送同級組織部門。
6.實行安全生產(chǎn)通報約談制度。各級安委會每季度要向同級黨委、政府報告1次本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，分析安全生產(chǎn)中存在的問題，提出意見建議；每季度向下一級黨委、政府通報1次安全生產(chǎn)情況，對安全生產(chǎn)工作進行點評，提出工作建議。落實《省人民政府辦公廳關于實行安全生產(chǎn)約談的通知》（鄂政辦發(fā)〔2011〕119號），對出現(xiàn)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或1個月內(nèi)發(fā)生兩起及以上較大生產(chǎn)安全事故、連續(xù)6個月生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超安全生產(chǎn)控制指標等情形的，由省安委會對有關市（州）政府主要負責人或分管負責人，以及省直有關部門及有關單位的主要負責人或分管負責人等進行約談。
三、加大安全生產(chǎn)考評問責力度
1.嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理。貫徹落實《湖北省安全生產(chǎn)工作責任目標考核辦法》（鄂政發(fā)〔2014〕29號），各地、各部門逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，明確安全生產(chǎn)事故控制指標和工作目標任務。加大安全生產(chǎn)考核權重，增加安全生產(chǎn)組織保障、基礎管理、安全投入等基層基礎和日常監(jiān)管工作的考核比重。
2.落實安全生產(chǎn)責任追究調(diào)查建議制度。符合《暫行辦法》第十條情形，應當追究黨委、政府和相關部門負責人責任的，分別由上一級、同級安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭開展調(diào)查，提出問責建議書，在報請安委會主任審批后提交監(jiān)察、檢察等責任追究機關。責任追究機關應在責任追究決定作出10日內(nèi)，將有關情況反饋至安委會辦公室。
3.加強考核結果運用。各級政府設立安全生產(chǎn)專項資金，對考核結果優(yōu)秀的單位和個人予以表彰獎勵。貫徹落實《湖北省安全生產(chǎn)工作責任目標考核辦法》（鄂政發(fā)〔2014〕29號），對年度考核結果評定為""不合格""等次的單位實行""一票否決""。被""一票否決""的單位，取消其當年精神文明建設、黨風廉政建設和社會管理綜合治理等其他綜合性評先評優(yōu)資格；取消其安全生產(chǎn)第一責任人（黨政主要領導）和直接責任人當年評先評優(yōu)，以及年度公務員考核評定為""優(yōu)秀""等次的資格。
4.建立安全生產(chǎn)事故責任倒查制度。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要按照""誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責""的原則，在進行事故調(diào)查時，要從立項、設計、審批、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行責任倒查，形成倒查報告，上報同級人民政府批轉下級人民政府或有關部門落實處理決定。
5.嚴格安全生產(chǎn)問責制度。對黨政領導干部不落實安全生產(chǎn)""黨政同責、一崗雙責""制度，不履行安全生產(chǎn)工作職責，導致安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關安全生產(chǎn)決策部署落實不到位、安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時不徹底的，各級安委會要積極會同紀檢監(jiān)察機關進行事前問責，嚴肅查處。開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查時，要把黨政領導干部履行安全生產(chǎn)""一崗雙責""的情況納入調(diào)查內(nèi)容，對不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)工作職責導致事故的，按照""四不放過""的原則，嚴肅責任追究。
湖北省安全生產(chǎn)委員會
2014年10月10日
