航班時(shí)刻分配初嘗市場化改革
2016-01-13
2015年12月31日，我國民航史上首次航班時(shí)刻拍賣在廣州開拍，白云機(jī)場拿出九組航班時(shí)刻公開拍出“天價(jià)”。在1月20日左右，上海浦東機(jī)場也將首次采用“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”的模式?jīng)Q定14個(gè)新增航班時(shí)刻的3年使用權(quán)。
這是中國民航局首次推行航班時(shí)刻市場化改革試點(diǎn)，目的是探索建立最佳航班時(shí)刻配置模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競爭。
國際上是怎么做的？
目前只有美國有經(jīng)驗(yàn)
事實(shí)上，業(yè)內(nèi)關(guān)于航班時(shí)刻到底是采用行政分配還是市場化配置一直爭論不休。
因?yàn)樵谝粋€(gè)國家的民航體系中，航班時(shí)刻、航線和空域是最核心的資源。目前，我國空域改革方案始終未能落實(shí)，航空公司的生存質(zhì)量直接取決于航線和航班時(shí)刻，普通旅客最直觀的感受就是不同時(shí)間的航班，票價(jià)是不同的。
目前，大部分國家采用行政分配方式，還沒有任何一個(gè)國家采用完全市場化的方式配置航班時(shí)刻。美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。
行政性分配以國際航協(xié)的《世界航班時(shí)刻協(xié)調(diào)準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，由民航當(dāng)局或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，對航班時(shí)刻進(jìn)行分配和監(jiān)督管理。其要義為：行政分配、無償使用、祖父權(quán)力、不用即失。其分配優(yōu)先次序?yàn)椋簹v史時(shí)刻優(yōu)先、歷史時(shí)刻調(diào)整優(yōu)先、新進(jìn)入航空公司優(yōu)先、全年運(yùn)行優(yōu)先以及其他附加標(biāo)準(zhǔn)。
市場化配置以經(jīng)濟(jì)杠桿、價(jià)格為手段實(shí)現(xiàn)資源配置，分為一級市場和二級市常一級市場為初次分配，對航班時(shí)刻進(jìn)行估值定價(jià)，采用拍賣、收取高峰時(shí)段擁堵費(fèi)或其他方式取得經(jīng)濟(jì)收益。二級市場針對已分配的航班時(shí)刻，允許持有者以交換、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等形式進(jìn)行航班時(shí)刻交易。從國際航空航班時(shí)刻市場化配置的具體實(shí)踐來看，一般是先試行二級市場，再考慮一級市常
國際航空航班時(shí)刻二級市場的市場交易，逐步趨于成熟，其中英國希思羅機(jī)場的實(shí)踐具有代表性。希思羅機(jī)場在實(shí)施二級市場交易后，帶來了明顯的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，也一定程度上緩解了航班時(shí)刻供求矛盾。
航班時(shí)刻一級市場的配置問題，國際航空理論研究很多，具體實(shí)踐還處于探索階段，到目前為止，僅美國在2009年1月12日對紐約三個(gè)機(jī)場10%的航班時(shí)刻進(jìn)行過拍賣。
我國怎么做？
拍賣VS抽簽
我國此前對航班時(shí)刻一直采用政府主導(dǎo)的行政配給方式。此次中國民航局將在一級市場和二級市場同時(shí)開展時(shí)刻拍賣、時(shí)刻抽簽加收取時(shí)刻使用費(fèi)、放開二級市場交易的改革試點(diǎn)。
此次航班時(shí)刻市場配置改革試點(diǎn)，只對具有獨(dú)立法人資格的國內(nèi)航空公司，只對取得中國民用航空規(guī)章121部認(rèn)證的客運(yùn)航空公司開放，近2年內(nèi)發(fā)生航空器飛行事故的航空公司無參與資格。
在改革試點(diǎn)中，考慮到上海浦東機(jī)場第四跑道投入使用、廣州白云機(jī)場第三跑道投入使用，兩家機(jī)場在10時(shí)至23時(shí)59分時(shí)段，每小時(shí)各增加一個(gè)起飛時(shí)刻一個(gè)落地時(shí)刻，每日計(jì)28個(gè)，每周共計(jì)196個(gè)，新增時(shí)刻的50%用于市場配置改革試點(diǎn)，另外50%用于國際地區(qū)飛行的行政配置。
廣州白云機(jī)場已開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的一級市場改革試點(diǎn)。34位意向競買人報(bào)名參與拍賣，均通過民航中南地區(qū)管理局資格審核。拍賣采用第二價(jià)格密封拍賣的方式，即競拍者提交密封的交易價(jià)格，出價(jià)最高者勝出，但只需支付第二高的價(jià)格，最終7家航空公司以共計(jì)5.5億元的價(jià)格拍得9組時(shí)段。
上海浦東機(jī)場預(yù)計(jì)將在本月20日開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的一級市場改革試點(diǎn)。
具體來說，對于新進(jìn)入的航空公司，按照在該機(jī)場時(shí)刻持有不多于4個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，以“一人一票”為原則建立抽簽池，對于主基地航空公司，按照初始注冊地是否在該機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，以駐場機(jī)隊(duì)規(guī)模大小為依據(jù)建立抽簽池，對于其他在位航空公司，以“一人一票”為原則建立抽簽池。
市場配置改革試點(diǎn)的時(shí)刻使用期限為3年，不需換季時(shí)刻協(xié)調(diào)。
中國民航局就時(shí)刻退出機(jī)制問題也做了考慮：一是不得濫用航班時(shí)刻。二是航班正常性處罰。民航航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，適用于市場配置時(shí)刻。
在北京、上海、廣州這樣被國內(nèi)外大航空公司爭奪的樞紐機(jī)場，設(shè)立公平、有效的航線時(shí)刻資源配置機(jī)制，既要使改革善意充分釋放，又須進(jìn)退適度，不因變化產(chǎn)生混亂，這考驗(yàn)著改革者的智慧，也需要更多探索，試點(diǎn)成功與否，有待實(shí)踐來檢驗(yàn)，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
