公路倉(cāng)促上馬隱患如何消除
2016-01-16
本報(bào)訊（記者陳濤魏建軍）西鄉(xiāng)縣位于陜西南部，隸屬漢中市，自古有“秦嶺南麓小江南”的美譽(yù)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，穿行西鄉(xiāng)縣城的316國(guó)道已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。經(jīng)過(guò)西鄉(xiāng)縣政府積極努力爭(zhēng)取，316國(guó)道西鄉(xiāng)縣過(guò)境公路改造工程項(xiàng)目于2014下半年破土動(dòng)工了，然而這一利國(guó)利民的民生工程在建設(shè)過(guò)程中卻遭遇到“釘子戶”連連“發(fā)難”，工程項(xiàng)目建設(shè)方西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局頻頻被起訴到人民法院，到底是怎么回事呢？
重點(diǎn)項(xiàng)目沒有安全審批
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钌儆⑾蛴浾呓榻B了事情的經(jīng)過(guò)，2014年11月公司所屬魏家溝尾礦庫(kù)安保人員向公司負(fù)責(zé)人反映，有人在尾礦庫(kù)左下方和右下方灌注水泥樁，旁邊還樹有木樁并刷有紅漆，兩邊樁界與尾礦庫(kù)壩基水平距離不足四十米，樁界跨溝距離約60米，橫跨在尾礦庫(kù)下游正下方，出于對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的考慮，公司將發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情向業(yè)主西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局予以報(bào)告，并告知按照國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定，尾礦庫(kù)下游1000米不得破土動(dòng)工，希望引起西鄉(xiāng)縣交通主管機(jī)關(guān)的重視，但該局沒有任何回復(fù)，施工人員也沒有停止作業(yè)，繼續(xù)從南北方兩個(gè)方向向魏家溝尾礦庫(kù)下游施工，他們?cè)谖驳V庫(kù)排洪渠正下方不足五十米處挖涵洞并澆筑砂石，還在壩基下方不足六十米處開挖山脊準(zhǔn)備灌注橋墩，他們的危險(xiǎn)舉止嚴(yán)重威脅到尾礦庫(kù)的安全。安保人員將施工人員在壩下開挖的險(xiǎn)情，以書面形式向西鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局予以報(bào)告。
楊少英接著說(shuō)，“我在向西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局報(bào)告情況的同時(shí)，請(qǐng)求西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局查詢316國(guó)道過(guò)境公路項(xiàng)目的安全生產(chǎn)手續(xù)，但被西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局的工作人員告知，該項(xiàng)目沒有在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局申報(bào)過(guò)，也沒有在縣安監(jiān)局進(jìn)行安全備案。我接著就去找到西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈勝勇，請(qǐng)求賈局長(zhǎng)提供涉及該工程的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書，但賈勝勇沒有一個(gè)明確的答復(fù)。在律師的陪同下，我第三次找到賈勝勇局長(zhǎng)，但還是被賈勝勇局長(zhǎng)推脫了?！?br />
西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈勝勇一直不提供316國(guó)道西鄉(xiāng)過(guò)境公路項(xiàng)目的合法安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的審批手續(xù)，楊少英只得委托律師將西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局起訴到人民法院，西鄉(xiāng)縣法院在公開審理西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局不履行政府信息公開職責(zé)一案時(shí)，法院依法判令被告西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局公開政務(wù)信息，西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局這才當(dāng)庭陳述，交通運(yùn)輸局就該項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)安全論證，沒有安全預(yù)評(píng)估報(bào)告。
一輩子沒有打過(guò)官司的楊少英這次和政府機(jī)關(guān)打了一場(chǎng)官司，打贏了官司才知道，威脅到自己礦山企業(yè)安全的政府工程項(xiàng)目是沒有經(jīng)過(guò)安全審批的，那么該項(xiàng)目的其他手續(xù)是否也不全呢？西鄉(xiāng)縣政府未以政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開該項(xiàng)目有關(guān)信息。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之有關(guān)規(guī)定，交通建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但316國(guó)道西鄉(xiāng)過(guò)境公路建設(shè)項(xiàng)目至今未申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》之有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用土地應(yīng)當(dāng)辦理土地征用使用手續(xù)，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)在陜西省人民政府辦理審批土地件并取得土地使用證書，經(jīng)調(diào)查，316國(guó)道西鄉(xiāng)過(guò)境公路項(xiàng)目未取得陜西省政府用地批復(fù)及西鄉(xiāng)縣政府劃撥用地決定書。
企業(yè)：我們不是“釘子戶”
資深法律人士方平認(rèn)為，沒有經(jīng)過(guò)安全評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目是沒有安全保障的，公路建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)職能部門的審批、批準(zhǔn)、許可擅自開工，如果涉嫌非法使用土地、非法砍伐林木、非法擾亂城鄉(xiāng)規(guī)劃的話，那么就是典型的非法公路。“我們不是‘釘子戶’，我們是合法的民營(yíng)企業(yè)。”陜西省十屆人大代表、西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理羅青霞如是說(shuō)。說(shuō)起自己家族企業(yè)艱難的發(fā)展歷程，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“女強(qiáng)人”的巾幗勞模羅青霞的眼眶濕潤(rùn)了，聲音有些發(fā)澀地說(shuō)，“我和丈夫楊少英上世紀(jì)七十年代從農(nóng)村走出來(lái)，丈夫開手扶拖拉機(jī)，我在路邊開小餐館，辛辛苦苦闖蕩了大半輩子，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司集聚了我們家族兩代人的汗水和心血，作為西鄉(xiāng)縣政府招商引資企業(yè)，我們主要從事石材及廢料的綜合加工利用，經(jīng)漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)、漢中市環(huán)境保護(hù)局、漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、漢中市國(guó)土資源局、陜西省林業(yè)廳、陜西省人民政府、西鄉(xiāng)縣人民政府等審核、審批、批復(fù)，2010年在西鄉(xiāng)縣古城鎮(zhèn)涇洋村一組魏家溝建成一座總庫(kù)容量為98.09萬(wàn)立方米的尾礦庫(kù)。”
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司辦公室里擺放著幾十份政府有關(guān)機(jī)關(guān)的批復(fù)、許可、驗(yàn)收文件及各種證照，羅青霞說(shuō)，“我們雖然是民營(yíng)企業(yè)，但經(jīng)盛市、縣有關(guān)政府部門評(píng)審，在316國(guó)道過(guò)境工程在壩基下開挖以前，我們的尾礦庫(kù)是安全、環(huán)保的，漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的紅頭文件也證明了這點(diǎn)?！?br />
既然自己的企業(yè)是合法的，那么就應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，在履行了向安監(jiān)部門報(bào)告險(xiǎn)情的義務(wù)以后，涇洋礦業(yè)公司再次請(qǐng)求縣安監(jiān)局予以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)威脅自己企業(yè)安全工程予以查處，楊少英還多次申請(qǐng)開工生產(chǎn)。西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局經(jīng)實(shí)地勘查，涇洋礦業(yè)公司反映的情況屬實(shí)，但縣安監(jiān)局的處理結(jié)果卻是，考慮到安全隱患的存在，通知涇洋礦業(yè)公司停止生產(chǎn)，讓楊少英積極主動(dòng)地和316國(guó)道的建設(shè)方取得聯(lián)系，就安全因果關(guān)系予以論證。
自己的民營(yíng)企業(yè)2010年就投產(chǎn)了，政府公路項(xiàng)目2014年才動(dòng)工，工程逼停了企業(yè)，安監(jiān)局還讓企業(yè)主動(dòng)上門和工程的業(yè)主縣交通局去協(xié)調(diào)，耐著性子的楊少英在律師的陪同下，再次找到了西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈勝勇，吃了一場(chǎng)輸官司的賈勝勇卻一反常態(tài)地說(shuō)，“公路項(xiàng)目是國(guó)家的，公路建設(shè)沒有影響你什么，你該生產(chǎn)就生產(chǎn)?！睏钌儆⒂只氐娇h安監(jiān)局，再次申請(qǐng)開工生產(chǎn)，卻被告知，和縣交通運(yùn)輸局就安全問(wèn)題論證以后才可以生產(chǎn)。
記者在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，讓涇洋礦業(yè)公司停工是因?yàn)楣烽_挖點(diǎn)距離尾礦庫(kù)壩基太近，山體和植被已遭到破壞，未經(jīng)安全論證，擔(dān)心出現(xiàn)大的安全事故，之所以沒有給316國(guó)道工程項(xiàng)目下達(dá)停工通知，是該項(xiàng)目沒有在縣安監(jiān)局報(bào)批過(guò)，也沒有備過(guò)案，其他原因不便多說(shuō)。
誰(shuí)來(lái)為安全負(fù)責(zé)
涇洋礦業(yè)公司魏家溝尾礦庫(kù)總壩高三十五米，屬四等尾礦庫(kù)，是國(guó)家安監(jiān)總局等七部門開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)中所指的“頭頂庫(kù)”，其壩體高、勢(shì)能大，這樣的尾礦庫(kù)隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大、危害嚴(yán)重，加強(qiáng)頭頂庫(kù)的安全治理，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重中之重。
記者在尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)單位西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院了解到，尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的就是安全問(wèn)題，當(dāng)初根據(jù)陜西凱利達(dá)安全技術(shù)開發(fā)有限公司的安全評(píng)估建議，庫(kù)區(qū)下游受尾礦庫(kù)影響的居民，在尾礦庫(kù)建設(shè)期間企業(yè)就進(jìn)行協(xié)調(diào)搬遷，并妥善解決居民搬遷后的居住問(wèn)題，在落實(shí)完成搬遷安置工作以后，通過(guò)上級(jí)安監(jiān)部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行生產(chǎn)。設(shè)計(jì)院的專家證實(shí)，根據(jù)國(guó)家尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，尾礦庫(kù)下游1000米范圍內(nèi)屬于潰壩區(qū)，不得修建永久性建筑物，316國(guó)道從魏家溝尾礦庫(kù)壩基下穿行，與壩體水平距離不足100米，最近處只有40米，可謂頭頂萬(wàn)噸炸藥，魏家溝尾礦庫(kù)壩高35米，一旦潰壩，后果不堪設(shè)想。
設(shè)計(jì)院的專家表示，按照國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定，在尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)開工建設(shè)，必須征得業(yè)主的同意和設(shè)計(jì)單位的安全論證，但316國(guó)道緊鄰魏家溝尾礦庫(kù)開挖，沒有任何單位通知過(guò)設(shè)計(jì)院，現(xiàn)在設(shè)計(jì)院只能表示擔(dān)憂。
記者從西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，尾礦庫(kù)安全是行業(yè)管理重中之重，為確保魏家溝尾礦庫(kù)的安全運(yùn)營(yíng)，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司的確投入了大量的人力、財(cái)力、物力，該尾礦庫(kù)自2011年投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，無(wú)一起安全責(zé)任事故的發(fā)生，單方通知涇洋礦業(yè)公司停產(chǎn)，縣安監(jiān)局也是沒有辦法的辦法，安監(jiān)局和交通運(yùn)輸局都是西鄉(xiāng)縣政府的職能部門，縣交通運(yùn)輸局修建這條公路一年多了，給安監(jiān)局連一個(gè)招呼都沒打過(guò)。
一年多來(lái)和西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局溝通無(wú)果，楊少英通過(guò)西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司所處的尷尬境地，也曾引起西鄉(xiāng)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，常務(wù)副縣長(zhǎng)張政文組織交通運(yùn)輸局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城南辦事處的負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人召開了一次座談會(huì)，西鄉(xiāng)縣政府主管交通的楊副縣長(zhǎng)也出面組織城南辦事處、交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談過(guò)一次。但簡(jiǎn)單的座談以后，再?zèng)]有下文。
投資上億元、近百名職工賴以生存的民營(yíng)礦山企業(yè)就這樣不明不白地被逼停了，而政府手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目卻步步緊逼，被逼無(wú)奈的楊少英給西鄉(xiāng)縣政府的縣長(zhǎng)寫書面申請(qǐng)，后來(lái)又給漢中市交通運(yùn)輸局的局長(zhǎng)寫書面申請(qǐng)，請(qǐng)求西鄉(xiāng)縣政府、漢中市交通行政主管機(jī)關(guān)重視此事，對(duì)非法公路建設(shè)項(xiàng)目予以查處，書面申請(qǐng)都投遞到了這些領(lǐng)導(dǎo)手上，但沒有任何的回音。
楊少英說(shuō)，“作為本鄉(xiāng)本土的民營(yíng)企業(yè)，大力支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城市框架拉大了，交通便利了，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展肯定有好處，自己予以大力支持，并愿意為國(guó)家奉獻(xiàn)自己微薄之力。但企業(yè)主是尾礦庫(kù)安全的第一責(zé)任人，316國(guó)道從自己公司尾礦庫(kù)下經(jīng)過(guò)，如果一旦潰壩，自己就得去坐牢，企業(yè)是自己一輩子的積蓄，還有銀行幾千萬(wàn)的貸款，公司養(yǎng)活了一百多名員工，現(xiàn)在工人無(wú)活可干、企業(yè)無(wú)路可走，不可能就這樣永遠(yuǎn)關(guān)停下去吧１
警鐘長(zhǎng)鳴路在何方
316國(guó)道西鄉(xiāng)縣過(guò)境公路屬重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)公路，應(yīng)當(dāng)符合全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境等原則。316國(guó)道西鄉(xiāng)過(guò)境公路工程立項(xiàng)、審批、開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)。西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局當(dāng)年為爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)在市、省做工作，而公路項(xiàng)目涉及的審批項(xiàng)目多而且手續(xù)繁雜，先建后批，手續(xù)不全的確是事實(shí)，項(xiàng)目爭(zhēng)取到了就倉(cāng)促上馬也是事實(shí)。
但西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局感到委屈的是，該項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的可行性研究報(bào)告,是陜西省發(fā)改委給漢中市發(fā)改委下的批復(fù)。關(guān)于工程兩階段施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)，是陜西省公路局給漢中市交通運(yùn)輸局下的批復(fù)。西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局作為一個(gè)基層的執(zhí)行單位，向市、省有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告時(shí)，沒有考慮到公路線路和尾礦庫(kù)的安全距離，沒有意識(shí)到公路建設(shè)開挖對(duì)尾礦庫(kù)的危害，當(dāng)作為上級(jí)機(jī)關(guān)在審查審批時(shí)，特別是省里大型專業(yè)的公路設(shè)計(jì)單位，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，也沒有充分考慮到路線的科學(xué)合理，沒想到有這么大的安全隱患存在?，F(xiàn)在想改變?cè)O(shè)計(jì)路線已沒有可能性，向東就直接從尾礦庫(kù)的庫(kù)區(qū)穿行，向西按照設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范要求，1000米就到了涇洋河的對(duì)面，公路已全面開工，現(xiàn)南北方向已向尾礦庫(kù)下游逼近，上面的設(shè)計(jì)方案將基層交通局逼進(jìn)了死胡同。
漢中市一位長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員如此評(píng)價(jià)316國(guó)道西鄉(xiāng)過(guò)境公路項(xiàng)目，沒有經(jīng)過(guò)安全論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目不予審批并不得開工建設(shè)，就是勉強(qiáng)非法建成了，也不得驗(yàn)收和使用，有可能給國(guó)家造成無(wú)法挽回的巨大損失。
尾礦庫(kù)所在地的涇洋村黨支部書記羅輝在記者了解情況時(shí)說(shuō)，沒有想到開工建設(shè)一年多的國(guó)道竟然不合法，沿途村民大部分已搬遷了，土地已被征用了，如果一旦成為爛尾路、斷頭路，如何給村民交代？如果公路繼續(xù)在尾礦庫(kù)下開挖，一旦潰壩，近百萬(wàn)立方米的礦渣可能會(huì)涌入涇洋河，全西鄉(xiāng)的水源地可能會(huì)被污染，附近機(jī)磚廠的職工區(qū)可能會(huì)被掩埋，公路或橋梁肯定會(huì)被埋在土里，羅支書不敢想象。
加快“宜居西鄉(xiāng)”的綜合發(fā)展，316國(guó)道西鄉(xiāng)縣過(guò)境公路改造工程對(duì)于進(jìn)一步拓展城市空間，提升城市形象具有重要的意義，如果當(dāng)初盛市、縣有關(guān)機(jī)關(guān)在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)把安全關(guān)，如果當(dāng)初盛市、縣有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，如果當(dāng)初西鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈勝勇接到企業(yè)險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)多一份責(zé)任心，如果當(dāng)初人民法院依法受理“民告官”的行政案件，僵局也許不會(huì)出現(xiàn)！
316國(guó)道西鄉(xiāng)縣過(guò)境公路路在何方？涉及民營(yíng)企業(yè)生死存亡的發(fā)展之路在何方？本報(bào)將持續(xù)高度關(guān)注。
編輯：張萌
