鐵總獲“高鐵定價(jià)權(quán)”能否合理配置資源
2016-02-29
正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱鐵總）拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。國(guó)家發(fā)展改革委近日宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)，并給予鐵總根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定折扣票價(jià)的權(quán)力。
調(diào)整公布票價(jià)提前30天對(duì)外公告
《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）顯示，從2016年1月1日起放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)。
《通知》要求，在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定。
國(guó)家發(fā)展改革委在《通知》中指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“公布票價(jià)”），同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。
公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對(duì)外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。
有望合理配置鐵路資源
20年來(lái)，我國(guó)鐵路旅客基準(zhǔn)票價(jià)率沒(méi)有發(fā)生改變。可事實(shí)上，面對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)成本逐年攀升的境況，普鐵早已入不敷出，2015年也成為鐵總2013年成立以來(lái)首個(gè)全年虧。
“根據(jù)市場(chǎng)因素決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。鐵總通過(guò)這一系列票價(jià)改革會(huì)更加了解市場(chǎng)需求，有利于未來(lái)高鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合運(yùn)輸需求?！辫F路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示。
在此之前，高鐵票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。在2007年原鐵道部發(fā)布的鐵運(yùn)電〔2007〕75號(hào)文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，熱門(mén)線路上涪冷門(mén)線路下浮，旺季上涪淡季下浮，甚至同一時(shí)段同一車次的不同等級(jí)座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài)。
鐵總?cè)耸繉?duì)此次自主定價(jià)所可能帶來(lái)的票價(jià)上浮問(wèn)題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒(méi)有更多消息透露。
孫章認(rèn)為，放開(kāi)定價(jià)權(quán)后，高鐵票價(jià)依然會(huì)由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。“旅客是用腳投票的，如果票價(jià)離譜了，大家肯定會(huì)轉(zhuǎn)去買(mǎi)打折機(jī)票、坐汽車?！彼f(shuō)，鐵路不但有盈利性，還有公益性，建議鐵總做一些大樣本的調(diào)查，使供給和需求更加匹配。
此外，孫章預(yù)計(jì)，高鐵票價(jià)浮動(dòng)最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306網(wǎng)站系統(tǒng)的軟件更新等?？赡苓€要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，摸清供給和需求?！?br />
□微言微語(yǔ)
＠李蓬：我覺(jué)得鐵總有了定價(jià)權(quán)之后，先別提任何票價(jià)，倒是應(yīng)把那些經(jīng)?？罩玫囊坏茸?、商務(wù)座的票價(jià)降下來(lái)若干。
＠王勇前：市場(chǎng)配置資源是合理的，只是對(duì)學(xué)生等弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼需要政府部門(mén)予以支持。
＠孫炳軍：尊重市場(chǎng)是沒(méi)錯(cuò)的。盡管部分線路存在漲價(jià)空間，但對(duì)于大部分線路來(lái)說(shuō)，高鐵上座率不如普速列車，靈活定價(jià)之后，總體未必是漲價(jià)。
＠上海成雨：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體可以自行定價(jià)，但高鐵沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)且關(guān)系國(guó)計(jì)民生應(yīng)該被監(jiān)管。從實(shí)際情況看，我既坐過(guò)滿員車廂，也曾獨(dú)自一人乘一節(jié)車廂。看來(lái)關(guān)鍵是鐵總要把經(jīng)濟(jì)賬攤給大家看。
＠木槿枝椏：從永州到長(zhǎng)沙票價(jià)121元，高峰期經(jīng)常沒(méi)票，自主定價(jià)你不得還漲啊！看來(lái)以后只能滾去坐普速列車了，內(nèi)心很崩潰。
＠范小范我們說(shuō)走就走：現(xiàn)在坐高鐵有種奇怪的感覺(jué)，不像坐車去自己的目的地，而是像去別人家花了門(mén)票錢(qián)。
□聲音
市場(chǎng)化改革必由之路
鐵道黨校教師、博士邱少明
新春伊始，市場(chǎng)化改革縱深掘進(jìn)的中國(guó)鐵路總公司獲得高鐵定價(jià)權(quán)，此乃中國(guó)鐵路深改攻堅(jiān)之必然呼喚，恰逢其時(shí)，意義重大。
其一，既往高鐵由政府定價(jià)存有諸多弊端，不合時(shí)宜。首先，高鐵置身的是深具競(jìng)爭(zhēng)性、替代性的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。從外部客運(yùn)市場(chǎng)看，中長(zhǎng)途運(yùn)輸，有高鐵與民航；中短途運(yùn)輸，有高鐵與公路。從內(nèi)部客運(yùn)市場(chǎng)看，高鐵與普速列車競(jìng)爭(zhēng)?；谠撌袌?chǎng)環(huán)境，高鐵如仍為政府定價(jià)，既消解了高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低了運(yùn)輸市場(chǎng)的資源配置效率，又剝奪了高鐵憑借價(jià)格手段的合法競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，損害規(guī)則公平，也損害社會(huì)公平。其次，定價(jià)權(quán)還于企業(yè)是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。公路、民航、水運(yùn)的票價(jià)早已放開(kāi)，惟有鐵路幾十年來(lái)還是完全的政府定價(jià)。再次，目前境外高鐵都采取靈活價(jià)格機(jī)制，且運(yùn)營(yíng)效果良好。比如，法國(guó)、西班牙、意大利、韓國(guó)采取高鐵設(shè)定上下限的政府指導(dǎo)價(jià)，日本采取高鐵設(shè)定上限的政府指導(dǎo)價(jià)，德國(guó)、意大利的民營(yíng)高鐵完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
其二，近年經(jīng)營(yíng)發(fā)展的堪憂現(xiàn)狀倒逼中國(guó)鐵路改革急需再發(fā)力、再提速。幾年來(lái)，中國(guó)鐵路總公司負(fù)債率居高不下，比如，2015年全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%，普速鐵路常年虧損，高鐵除京滬等熱線外大多不盈利。巨大的債務(wù)壓力已嚴(yán)重制約了中國(guó)鐵路的發(fā)展建設(shè)，勢(shì)必影響鐵路企業(yè)服務(wù)百姓和助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的能力。這次，中國(guó)鐵路總公司獲得高鐵定價(jià)權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)從原有規(guī)范治理模式向改革創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式跨越。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益勃興的今天，物價(jià)指數(shù)已與20年前判若云泥，鐵路客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本節(jié)節(jié)攀升?！耙蚴露贫Y，當(dāng)時(shí)而立法”，因而鐵路企業(yè)改革發(fā)展需要高鐵自主定價(jià)。
其三，高鐵自主定價(jià)有助于市場(chǎng)化進(jìn)程。從“一帶一路”、“高鐵外交”看，作為現(xiàn)代化交通大動(dòng)脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)，鐵路在服務(wù)旅客貨主的同時(shí)一直彰顯著強(qiáng)大的社會(huì)公信力、影響力，而車票自主定價(jià)，將進(jìn)一步刺激中國(guó)鐵路總公司的“市場(chǎng)神經(jīng)”、“弄潮意識(shí)”，促使鐵路部門(mén)盤(pán)活資源、優(yōu)化配置、挖潛提效、完善機(jī)制。這對(duì)其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)搏擊市場(chǎng)將起到積極示范作用。高鐵自主定價(jià)，鐵路可瞄準(zhǔn)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系靶向，讓企業(yè)接受市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的錘煉，從而推動(dòng)鐵路運(yùn)輸更規(guī)范、更開(kāi)放、更有力、更有效。
其四，高鐵自主定價(jià)有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化。自主定價(jià)有利于構(gòu)建整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，助推鐵路、航空、公路、水運(yùn)等交通市場(chǎng)的多元發(fā)展。高鐵自主定價(jià)有助于旅客錯(cuò)峰出行和不同線路出行，像淡季和較冷線路降價(jià)，這就刺激淡季和較冷線路消費(fèi)，避免運(yùn)輸資源浪費(fèi)。如此一來(lái)，既能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠便利，又能提高鐵路客運(yùn)效率和效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
