鄭杰代表：以點帶面實現(xiàn)國家物流平臺全覆蓋
2016-03-09
今年兩會，全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰建議，要通過進一步加大國家交通運輸物流公共信息平臺建設力度，推進物流信息標準統(tǒng)一，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提高全社會物流信息化水平。
加快國家交通運輸物流公共信息平臺（簡稱“國家物流平臺”）建設推廣的必要性是什么？當前國家物流平臺面臨怎樣的發(fā)展機遇？下一步加快平臺建設推廣應從哪些方面著力？帶著這些問題，記者進行了采訪。
統(tǒng)一信息標準實現(xiàn)互聯(lián)共享
“我國物流業(yè)信息化水平偏低，運輸企業(yè)使用信息化管理的比例很低，物流信息標準不統(tǒng)一，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間存在信息孤島現(xiàn)象，全程供應鏈管理尚未實現(xiàn)?！编嵔芙ㄗh，通過建設公共信息平臺，統(tǒng)一物流信息標準，提供基礎性數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，降低中小企業(yè)成本，可以帶動全行業(yè)、全社會物流信息化水平的提高，從而促進物流效率提高，物流成本下降。
據(jù)記者了解，為了統(tǒng)一物流信息標準，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，交通運輸部和浙江省在2009年簽署合作協(xié)議，啟動省部共建國家物流平臺試點工程；2014年9月，國務院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》，將國家物流平臺建設列為“主要任務”和“重點工程”。不久前，國家發(fā)展與改革委員會、商務部、交通運輸部等十部委出臺的《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》提出，加快國家物流平臺建設，積極推進物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵依托互聯(lián)網平臺的“無車承運人”發(fā)展。
“國家物流平臺是政府主導建設的基礎網絡工程，該平臺定位在制定統(tǒng)一的物流信息共享標準，推進互聯(lián)互通基礎交換網絡建設和公共物流信息的開放共享，可以有效降低物流信息共享成本，提高物流企業(yè)運行效率。”國家物流平臺相關負責人對記者說。
加快推進國家物流平臺建設，是政府部門服務物流業(yè)發(fā)展的切入點和制高點，是迎接信息經濟機遇、推動供給側改革的重要舉措，是充分發(fā)揮市場主體作用、服務實體經濟發(fā)展的有力載體。對于貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，服務“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，在新常態(tài)下促進產業(yè)結構調整和經濟提質增效升級，提高國民經濟競爭力，搶占全球物流發(fā)展制高點具有重要意義。
20個“平臺+”產品實現(xiàn)“兩增兩降”
“近年來，我們組織開展了一批物流信息互聯(lián)應用示范工程，推出了20個‘平臺+’物流信息化服務產品，主導建立了世界上最大的區(qū)域性物流信息合作機制——東北亞物流信息服務網絡?！眹椅锪髌脚_相關負責人向記者列舉平臺近年來的工作。記者發(fā)現(xiàn)，經過多年的建設，國家物流平臺已取得了一系列進展和明顯成效，正在給中國的物流業(yè)生態(tài)帶來深刻的變革。
圍繞服務國家戰(zhàn)略，國際影響力顯著提升。國家物流平臺率先主導建立了世界上最大的區(qū)域性物流信息合作機制——東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET），互聯(lián)中日韓三國20個港口，實現(xiàn)不同物流信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通，構筑了國際化物流信息基礎設施。該合作機制也得到亞歐交通部長會議和中國—東盟交通部長會議的積極響應，在APEC、中美物流論壇等會議上進行推廣交流，參與聯(lián)合國亞太經社會組織“發(fā)展區(qū)域高效便利的物流系統(tǒng)”項目研究。構建首個國際物流信息互聯(lián)共享標準體系，有效提升我國在國際物流信息交換領域的地位和話語權。目前國家物流平臺已形成了較為系統(tǒng)和完整的標準體系，其中3個標準填補了行業(yè)標準空白，受國際標準化組織邀請，參與制定全球物流信息標準。
圍繞經濟轉型升級，有效實現(xiàn)“兩增兩降”。平臺建設以來，先后組織開展了一批物流信息互聯(lián)應用示范工程，協(xié)同推出了涵蓋跨境電商、保險、跟蹤、訂艙等20個“平臺+”物流信息化服務產品，促進鐵路、機嘗港口、海關、商貿制造企業(yè)、重點物流園區(qū)等物流產業(yè)鏈各方的信息互聯(lián)和高效協(xié)作。目前，平臺涵蓋運輸管理、信息交易、定位跟蹤、信用查詢、行業(yè)監(jiān)管等多個領域，服務企業(yè)數(shù)和信息交換量大幅增加，互聯(lián)寧波四方、管車寶等20個大型物流信息平臺，傳化、義烏國際等30個物流園區(qū)，服務企業(yè)達到40萬家，同比增加14.3%，其中制造業(yè)28%、商貿業(yè)17%、交通運輸及倉儲業(yè)55%。日均信息交換量2000余萬條，同比增加20倍；平臺匯聚的車輛、從業(yè)人員、企業(yè)等信息庫存總量達13.7億條，年服務物流貨值13.5萬億元，占全國物流總額6.4%。依托平臺建設，浙江省貨運空載率持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計，通過平臺信息共享縮短物流作業(yè)周期10%，提高互聯(lián)企業(yè)間物流協(xié)作效率25%，有效優(yōu)化運輸組織，降低社會物流成本，近四年浙江省高速公路5噸以上貨車空載率大幅下降34.7%。
圍繞提升治理能力，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式。平臺是“互聯(lián)網+”時代提高政府行業(yè)治理能力的有效途徑。通過整合政府部門物流信息資源，為高效開展網上政務、行政執(zhí)法、誠信服務提供了基礎保障。在信用建設方面，平臺匯集全國714萬個運輸業(yè)戶、946萬輛運輸車輛、724萬從業(yè)人員的注冊信息，并向社會企業(yè)提供，推動一地失信、處處受制，促進行業(yè)“誠信體系”建設和規(guī)范化管理。在安全監(jiān)管方面，以浙江為例，平臺實現(xiàn)全省648家危險品運輸企業(yè)，1.4萬輛危險品運輸車輛、平均每天1.5萬條危險品電子路單的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，精準掌握?；窋?shù)量、流向，有效強化安全監(jiān)管和社會穩(wěn)定。近四年?；愤\輸事故起數(shù)下降28.6%，死亡人數(shù)下降41%。浙江省交通安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，道路運輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產主要指標連續(xù)八年下降，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
圍繞跨境電商發(fā)展，提供核心技術支撐。在全國率先打造跨境電商物流信息服務的基礎平臺和集“關、稅、匯、檢、商、物、融”于一體的“單一窗口”，目前已涵蓋杭州、寧波、金華、溫州、舟山等地，直接服務于阿里巴巴、京東、銀泰、蘇寧易購等70余家電商平臺；銀聯(lián)、支付寶等30余家支付平臺；中國郵政速遞、順豐速運、菜鳥網絡等20余家物流企業(yè)。尤其在推進杭州跨境電商綜試區(qū)建設中發(fā)揮基礎性關鍵性作用，牽頭構建支撐綜試區(qū)建設的“六體系兩平臺”信息化服務保障體系，有效促進跨境電商產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息互通與資源共享。
建議開展國家物流平臺互聯(lián)示范工程
“平臺推廣力度有待進一步加大，平臺應用范圍有待進一步拓寬，目前僅有少數(shù)省份接入國家物流平臺，業(yè)務范圍主要集中在公路、水路運輸領域；部分政府公共信息資源開放力度有待進一步加大，各類信息、數(shù)據(jù)有待進一步互聯(lián)共享；推進機制有待進一步完善，目前還尚未形成部門間、部省間、政企間協(xié)同推進的工作格局?！闭f起國家物流平臺目前存在的問題，多次調研國家物流平臺工作的鄭杰深有感觸，提出了以下四點建議：
進一步加大國家物流平臺建設及推廣力度，提高“無形基礎設施”建設戰(zhàn)略定位。國家物流平臺在頂層設計和綜合功能上打破企業(yè)、行業(yè)、部門、區(qū)域和國家界限，著力構建我國最大的物流信息基礎交換網絡這一無形的“物流信息高速公路”，為打造跨部門、跨行業(yè)、跨地域、跨國界的無縫物流服務體系提供重要載體，被納入《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》。建議國家進一步加大國家物流平臺建設及推廣力度，將該“無形基礎設施”同鐵路、公路、機場等有形基礎設施建設統(tǒng)籌安排，充分利用國家物流平臺這一物流信息基礎網絡，服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、跨境電子商務發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的物流信息互聯(lián)共享，為國家戰(zhàn)略的落地推進提供重要支撐。
建立國家物流平臺建設綜合協(xié)調機制。建議國務院牽頭成立領導小組，下設辦公室并建立實體化機構，統(tǒng)籌外交、發(fā)展改革、交通運輸、工信、科技、商務、海關、國檢、公安、質檢等相關部委，落實國家物流平臺“十三五”建設方案，推進國家物流平臺建設，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界的物流信息互聯(lián)共享機制，聯(lián)合推動平臺建設。建議在國家發(fā)展與改革委員會和交通運輸部的領導下，成立以中國鐵路總公司、中航信、中國遠洋海運集團、中國郵政集團總公司等行業(yè)龍頭為平臺建設核心骨干，以交通運輸企業(yè)、通信運營企業(yè)、信息服務企業(yè)、電子終端企業(yè)為主力，以高校和科研機構為支撐的共建創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決當前產業(yè)發(fā)展中遇到的各種瓶頸問題，更好地發(fā)揮國家物流平臺綜合功效。
在全國開展國家物流平臺互聯(lián)示范應用工程，逐步帶動全國各領域、各省市全覆蓋。平臺建設市場應用是關鍵，鄭杰建議“十三五”期間，國家發(fā)展與改革委員會與交通運輸部在全國范圍內統(tǒng)籌布局，開展交通互聯(lián)應用試點示范工程，試點范圍包含大型商貿制造企業(yè)，龍頭物流企業(yè)，商業(yè)物流信息平臺，主流軟件服務商、港口、機場等公共物流節(jié)點基于國家平臺開展互聯(lián)共享示范。以試點為契機，分階段、有計劃啟動全國各領域、各省市的覆蓋接入，以點帶面，實現(xiàn)從區(qū)域的廣度覆蓋到行業(yè)的縱深延展，從大區(qū)的覆蓋到具體省市的全覆蓋延伸，真正意義上實現(xiàn)國家級物流平臺。
推進國際物流信息共享交流合作。國家物流平臺在國際合作方面已經擁有中日韓合作的成功經驗和較好的國際合作鋪墊：在中日韓海上運輸及物流部長會議機制下，由國家物流平臺牽頭成立了“東北亞物流信息服務網絡”合作機制；第二屆亞歐交通部長會議的聯(lián)合宣言及行動計劃中，正式提出“在東北亞物流信息服務網絡的基礎上研究探討亞歐跨區(qū)域物流信息網絡對接的可能性”。鄭杰建議國家有關部委進一步推進國際物流信息共享交流合作，推動國家物流平臺與“一帶一路”沿線各國、各重要港口開展技術對接與信息互聯(lián)，形成統(tǒng)一的物流信息公共服務國際標準，提升國家物流平臺的國際影響力。
