交通大整治為上海修訂道交法提供了執(zhí)法實(shí)踐
2016-05-18
（原標(biāo)題：交通大整治為上海修訂道交法提供了執(zhí)法實(shí)踐）
：上海交通大整治行動(dòng)開(kāi)展一個(gè)多月以來(lái)，成效顯著，這次行動(dòng)也為《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的修訂提供了執(zhí)法實(shí)踐，豐富和充實(shí)了《條例》的修訂內(nèi)容。那么，目前《條例》修訂工作開(kāi)展的情況如何？還有哪些難點(diǎn)問(wèn)題需要進(jìn)一步討論和論證？5月17日，市人大常委會(huì)赴市公安局開(kāi)展《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修法調(diào)研。市人大常委會(huì)相關(guān)人員、市人大代表，法律專家和政府部門(mén)相關(guān)人員參加調(diào)研。市人大常委會(huì)主任殷一璀，市人大常委會(huì)副主任吳漢民、薛潮，市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康參加。
據(jù)市公安局介紹，交通大整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)各方的努力，交通行為參與人尊法守法意識(shí)逐步增強(qiáng)，道路交通秩序有效改觀。截至5月16日，全市共查處10大類違法行為364.5萬(wàn)余起，同比增加329.9%。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，97%的受訪群眾支持大整治工作，78%的受訪群眾認(rèn)為大整治工作有成效。
為了持續(xù)推進(jìn)大整治行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“立法律規(guī)矩、正尊法風(fēng)氣”的全新面貌，市委、市人大、市政府高度重視《條例》修訂工作。據(jù)市法制辦介紹，今年三月底形成的《條例》修訂草案初稿，將本市道路交通管理應(yīng)遵循的基本原則，確立為：優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行；推進(jìn)動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，注重依法管理與便民服務(wù)相結(jié)合；加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)格查處各類道路交通違法行為。
機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放，違法臨時(shí)停車(chē)是交通執(zhí)法一大難題，對(duì)此，市公安部門(mén)提出，由于根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)違法行為僅能處以200元以下的罰款，違法成本過(guò)低，震懾力度不夠，因此在《條例》修訂草案中提出了對(duì)駕駛員在一個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)一定次數(shù)違法行為的，暫扣駕駛證。市人大代表尹明華表示，很多的違規(guī)停車(chē)行為是因?yàn)闊o(wú)位可停。對(duì)于靜態(tài)交通的管理，尹明華建議，政府主管部門(mén)開(kāi)發(fā)更多的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位，并且能夠及時(shí)讓駕車(chē)者了解到附近哪里有停車(chē)位可以利用。目前停車(chē)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，全市也是五花八門(mén)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理。
在本次交通大整治中，非機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛、闖紅燈、逆向行駛、違法載人等行為，是公安部門(mén)整治的一大重點(diǎn)。座談會(huì)上，多名代表聚焦非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為的管理。“非機(jī)動(dòng)車(chē)、電瓶車(chē)怎么管？”市人大代表張辰認(rèn)為現(xiàn)在有很多電瓶車(chē)都經(jīng)過(guò)了改裝，無(wú)論是速度還是重量都與出廠時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不相符合?！耙獜脑搭^上管理，抓改裝的窩點(diǎn)，使得這些車(chē)的管理能夠在源頭上給予保障?！笔腥舜蟠碇烊绨惨舱J(rèn)為，需要對(duì)速度越來(lái)越快的電瓶車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格管理?！耙粋€(gè)在交通立法的條款上對(duì)車(chē)輛要有限制；另外更多是在源頭掌控上要跟進(jìn)?！彪娖寇?chē)的違法行為需要管理，另一方面電瓶車(chē)、自行車(chē)的綠色出行，也要求合理的道路環(huán)境。朱如安認(rèn)為，上海保障綠色出行的道路條件存在一定缺陷，很多路段無(wú)法保證非機(jī)動(dòng)車(chē)的出行暢通。建議在路網(wǎng)設(shè)計(jì)方面，在《條例》中增加支持性的條款。
目前對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的執(zhí)法，市公安局表示存在處罰決定執(zhí)行難的問(wèn)題。2014年上半年查獲、至2015年仍未接受處理或繳納罰款的非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為達(dá)1.8萬(wàn)起。因此，《條例》修訂草案提出，對(duì)較嚴(yán)重的非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為，扣留車(chē)輛，確保處罰決定執(zhí)行到位。
參加本次調(diào)研的代表大都達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)：修訂后的《條例》要考慮到上海的特殊情況，在內(nèi)容上要有所突破。市人大法工委原副主任黃鈺說(shuō)，“全國(guó)性的道路交通安全法是有的，處罰法也有的，強(qiáng)制法也有，但考慮到特定城市的道路特殊情況，所以這次修法肯定要對(duì)有些國(guó)家立法有所突破?！钡屈S鈺強(qiáng)調(diào)，突破要有前提，就是在合理合法的前提下進(jìn)行。
對(duì)代表和專家的意見(jiàn)和建議，市人大常委會(huì)表示將充分予以考慮，此外還將廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)《條例》的修改和完善。
作者：仲穎
本文來(lái)源：東方網(wǎng)
