氣象災害應急臨時交通管制擬入法
2016-05-27
（原標題：氣象災害應急臨時交通管制擬入法）
去年12月9日，因空氣重污染紅色預警，長安街路邊顯示屏提示“10日3至12時雙號車輛出行”。新京報記者薛珺攝
氣象災害
昨日，《北京市氣象災害防治條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十七次會議審議。草案中將霾與暴雨等一同列入了氣象災害范疇之中。根據(jù)相關氣象災害應急預案，多部門可以采取臨時交通管制、停工停課等應急處置措施。
擅自發(fā)布氣象災害預警最高罰5萬
市法制辦主任劉振剛介紹，北京屬于氣象災害高發(fā)地區(qū)，常見的氣象災害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹和大霧等。
據(jù)統(tǒng)計，2001年至2014年，北京發(fā)生的氣象災害共導致111人死亡，直接經(jīng)濟損失225億元。其中，2012年“7·21”特大暴雨災害，共造成79人死亡、1萬余間房屋倒塌，160.2萬人受災，直接經(jīng)濟損失116億元。氣象災害已成為嚴重影響城市正常運行和危害公共安全的重大問題。
就此，市法制辦經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見，形成了草案并提交市人大常委會審議，其中專門設置了預防、應急處置、治理等章節(jié)。
在應急處置一章中，要求公安、交通、水務、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、教育、國土等部門根據(jù)相關氣象災害應急預案，可以采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、關閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營單位用水和用氣等應急處置措施。
政府有關部門應當根據(jù)相關氣象災害應急預案，組織有關單位及時開放辦公樓、體育場館、學校、商嘗賓館、飯店等場所用于應急避險。
草案還規(guī)定，單位或者個人擅自向社會發(fā)布氣象災害預警信號的，由氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
“霾”首次被列為氣象災害
值得注意的是，此次草案中將霾與暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等一起列入了氣象災害范疇之中。
劉振剛說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“霾”的問題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會關注的重大問題。在氣象學和大氣環(huán)境學中都有“霾”這一概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復合現(xiàn)象，氣象學稱其為霧霾，大氣環(huán)境學稱其為污染天氣。
綜合以上考慮，再加上天津市、河北省在氣象災害防御地方立法中均已將其列為氣象災害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，最終認為有必要在北京市立法中將其列為氣象災害。
在“霾”的防治上，條例草案針對形成“霾”的氣象因素，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關應當結合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況，完善通風廊道系統(tǒng)，增加空氣流動性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災害造成的危害。
建議
氣象災害治理要“順風理水”
市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任周和平表示，目前北京發(fā)生的自然災害70%是氣象災害。近年來，氣象災害一方面加劇著城市病，另一方面城市病也改變著局地氣候特征，進一步放大氣象災害的破壞效應。
周和平建議，此次草案應該重點關注暴雨洪澇、高溫、霧、霾等災害治理的問題，“北京城市氣象災害治理的主要任務是‘順風理水’?！彼f，應針對強對流天氣引發(fā)的城市暴雨洪澇災害，約束和逐步糾正地表大面積硬化，侵占河道，以及排水、雨洪蓄滯利用等基礎設施規(guī)劃建設滯后等問題。
此外，還應針對城市周邊高、中心城區(qū)低的建設格局，以及局部建筑物對風的阻擋，通風條件惡化，熱島和霧霾加劇等問題，堅持預防為主，規(guī)定科學合理規(guī)劃土地利用和建筑布局，約束過長的墻壁型建筑，擴大建筑物間距，將通風廊道納入禁建區(qū)、限建區(qū)保護等，但條例草案在這些方面尚顯不足。
地方債務
今年新增政府債務522億
其中166億用于城市副中心棚戶區(qū)改造，32.9億元用于新機場建設
昨日，市十四屆人大常委會第二十七次會議審議了市財政局提交的《關于北京市政府債務管理情況及2016年預算調(diào)整方案的報告》。今年北京新增522億元政府債務額度，其中有166億元用于城市副中心棚戶區(qū)改造，32.9億元用于新機場建設。
新增522億政府債務全用于重要工程
市財政局局長李穎津介紹，經(jīng)國務院批準，財政部核定北京市2016年新增政府債務限額為522億元，其中一般債務492億元，專項債務30億元。
“當前減收因素較多，支出壓力較大，財政收支矛盾更加突出。”李穎津說，此次新增522億元的政府債務額度，將全部安排用于城市副中心建設、新機場建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設、交通基礎設施建設等重要工程和重點工作。
其中，市級安排273億元，42億元用于道路建設、32.1億元用于購買環(huán)保公交車和新能源環(huán)衛(wèi)車，32.9億元用于北京新機場建設，166億元用于城市副中心棚戶區(qū)改造。
市人大財經(jīng)委：政府債務風險總體可控
市人大財經(jīng)委員會主任委員王琪介紹，總體上看，新修訂的《預算法》實施以來，市政府及財政部門建章建制，依據(jù)債務限額舉措新增債務，落實償債責任，支持了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府債務風險總體可控。但同時還存在著地方債務納入預算管理不夠規(guī)范，配套管理制度不夠完善等問題，債務監(jiān)管和風險防控應進一步加強。
因此，市人大財經(jīng)委建議加強對政府性債務的預算管理；科學統(tǒng)籌財力，嚴控舉債規(guī)模；加強監(jiān)管，防范風險，強化監(jiān)察問責。
李穎津表示，市財政局將進一步加強政府債務管理，完善相關管理制度。建立健全政府舉債融資機制，規(guī)范政府舉債行為。嚴格按照審批程序，在債務限額內(nèi)舉借政府債務，同時建立健全債務風險預警機制和風險化解激勵約束機制，嚴格政府債務監(jiān)管。
全民健身
學校體育設施擬有序開放
基層政府應協(xié)調(diào)并為開放體育設施的學校提供相應保障
提交審議的《北京市全民健身條例（修訂草案）》重點關注了學校體育設施對社會開放的問題，還提出全市公民每5年要進行一次體質(zhì)監(jiān)測，老舊小區(qū)人防工程可改為全民健身場所等?！侗本┦腥窠∩項l例》于2006年實施，這是該條例首次啟動修訂。
基層政府協(xié)調(diào)學校體育設施開放
針對學校體育設施對外開放的問題，市法制辦主任劉振剛昨日表示，學校體育設施對外開放需要教師和行政人員額外付出勞動，存在人員成本方面的問題。此外，在安全責任方面，由于目前對學校的管理考評體系中，校園內(nèi)發(fā)生意外事件、治安甚至刑事案件，學校負責人需要承擔絕對的行政責任，這在客觀上降低了學校開放體育設施的積極性。
為推動問題解決，此次修訂草案中，要求由基層政府協(xié)調(diào)學校體育設施向周邊居民有組織有序開放，“主要考慮到學校體育設施開放是對居住區(qū)體育設施不足的補充?！眲⒄駝傉f，居住區(qū)體育設施供給的責任主體是區(qū)政府等基層政府，并且基層政府也有更多的資源、手段和方式協(xié)調(diào)解決學校無法解決的諸多難題。
另外，修訂草案要求區(qū)政府應當為開放設施的學校提供相應保障，以解決學校管理成本、安全責任等問題。
老舊小區(qū)可改造人防工程用于健身
據(jù)統(tǒng)計，目前北京有體育場地20075個，場地面積達4768.83萬平方米，人均場地面積2.25平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達49.8%。體育設施供給與市民需求之間仍存在一定差距。
修訂草案提出，已建成居民區(qū)街區(qū)級、社區(qū)級居住區(qū)體育設施不足的，不僅可以改造廢棄的其他居住公共服務設施，經(jīng)批準還可以利用人民防空工程，也可以購買、租賃有關場地設施等。
修訂草案還指出，公共體育設施應當全年向社會開放，全年開放時間不少于330天，每周開放時間不少于56小時；公共體育設施應當對學生、老年人、殘疾人等免費開放或者給予優(yōu)惠。
本文來源：新京報
