香港的工程造價管理
2017-03-13
編者按：工程造價對于大型工程特別是橋梁工程意義重大。作為全球金融中心之一，憑借著有利的經濟優(yōu)勢，香港在工程造價方面集各方經驗之所長，形成了既具本土特色，又整合、吸取了全球化經驗的工程造價管理與監(jiān)控體系。本文對香港工程造價管理的成功經驗進行了梳理與總結，以期對內地的工程管理具一定的借鑒意義。
改革開放以來,特別是進入20世紀90年代,在政府的大力推進和業(yè)界人士的共同努力下,我國在工程造價管理方面已經有了長足的發(fā)展和進步,取得了令人矚目的成績。但應該清醒地認識到,與世界工程造價管理先進水平相比,我國還存在一定的差距。5 q1 j* o- E) W8 H5 u
由于我國在入世協(xié)議中承諾,工程造價管理領域面臨開放市場,與國外同行平等競爭的沖擊和壓力。同時,我們還面臨著走出去適應國外市場競爭的壓力。為此,筆者認為有必要把面臨的問題和存在差距,加以清晰的描述、比較和分析。更為重要的是要給出相應的解決對策與建議,為我國工程造價管理盡快趕上和超過世界先進水平付出一己之力,這也是我們造價工作者應盡的義務和義不容辭的責任。
在造價管理的全過程中工料測量師占據(jù)了極其重要的地位發(fā)揮了不可替代的作用
香港的同行們在全過程造價管理中,由始至終都是處于主導地位,并發(fā)揮著尤為重要的作用。他們不但獨立于建筑師、結構師之外,為工程項目的設計提出造價限額,指導建筑師、結構師進行合理設計,而且在項目的實施過程中,還被賦予了投資的控制與管理權,并有對不符合造價管理要求的工作具有否決權。從而建立了在整個項目投資管理中的絕對權威。
在業(yè)主剛萌發(fā)有投資意向時,首先必須請工料測量師進行投資估算,并以此估算額作為開展評價的依據(jù);接下來還要請工料測量師就估算金額向具體從事各專項設計的人員進行專業(yè)投資分派,設計人員必須依照工料測量師給與其分配的投資額度進行限額專業(yè)設計,不得超出給定額度范圍,否則,需重新修改自己的設計內容;到招標階段時,工料師要對所有回標報價進行嚴格的審查、分析和比較,提交自己的專業(yè)報告與建議,供業(yè)主進行決策選擇,并針對工程實際情況,提出該工程的合同條件與承包方式,還要進一步協(xié)助業(yè)主商簽合約;當進入項目實施和竣工驗收階段后,他們要全權負責項目的合約管理、變更超支控制、進度款的核發(fā)、變更價款商定及項目最終結算金額確定等重大事項。( r( ]$ c- L* K) K; }6 c* [; L7 w
香港的工料測量師之所以能夠有如此重要的地位和不可替代的作用,除專業(yè)協(xié)會和中介咨詢公司能充分發(fā)揮職
能作用外,其自身所具備的比較高的綜合素質、比較合理的知識結構和較寬的知識面,也是保證其能夠勝任全過程造價管理的重要因素。
香港在長期的
工程造價管理 W8 z$ S% f5 [* X% W+ ]
實踐中
不斷摸索+ V2 W* e S, p$ P% b$ R
形成了一系列, e5 q* C. f( b: Z7 x
行之有效的) ) W! M3 q+ m& o, t. t8 J+ }. C/ l
具體措施與方法
在進行各個階段工程造價確定時所采用的計價依據(jù)更為簡捷、科學、合理和準確
香港工料測量師在進行各階段造價確定時,所采用的計價依據(jù)是建立在對已完建設工程的造價數(shù)據(jù)、信息的歸類、統(tǒng)計和分析基礎上形成的已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫(歷史資料的積累)基礎之上的。它較內地造價工程師所采用的估算指標、概算定額、預算定額相比,具有項目劃分粗細適中合理、工程量計算規(guī)則科學簡捷、調整便于整合靈活、操作簡單易行、計算清晰準確等特點。9 s+ S’ S& ]0 f/ {- n* Z+ |7 p& ]
(1)項目估算階段:依據(jù)業(yè)主所提供的項目概念描述(通常為幾張初步草圖),按照項目基本特征,采用已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫中的綜合估算指標,即用總的工作量與相應的綜合指標相乘,再加上必要的估值系數(shù)后,計算得出項目的初步估算投資。$ K g+ n% j0 | x1 ]’ Z
(2)項目概算階段:這一階段業(yè)主已經委托相應的建筑師、結構師及機電工程師完成了項目的初步設計,工料測量師采用已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫中的設計概算指標,與初步設計提供的工作量相乘,再加上一定的預備費用，形成項目的概算投資。
(3)項目招標、合同價(預算)階段:這一階段造價的確定,工料測量師依據(jù)具體的施工圖紙、根據(jù)自己的實踐經驗以及已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫中相對應的項目劃分指標、指數(shù)等數(shù)據(jù),并根據(jù)實際情況對指標進行必要的時間和地點調整后,得出自己對該工程的預算造價,此價格可作為業(yè)主的標底價格和簽訂合同價的心理底價。并可據(jù)此分析判斷回標價格中各分步分項工程量清單單價是否合理,還可以作為工程竣工后進行決算時的價格調整依據(jù)。0 x* H6 y- g, N, P: f3 G
在進行各階段準確計價與有效控制工程成本時所采用的具體措施與方法方面的成功做法
香港同行們在長期的工程造價管理實踐中,不斷摸索,形成了一系列行之有效的準確計價與工程成本控制的具體措施與方法。9 `4 I+ k+ d# d* L& [7 ~) H
(1)概念設計時,為了在沒有具體圖紙和翔實細部構造的情況之下,準確預計項目估算造價,工料測量師就與業(yè)主、設計師進行無障礙性溝通,采用啟發(fā)誘導式交流方法,徹底挖掘他們的內心想法與潛在的需求,盡可能地多了解有關項目每一個細節(jié),全面掌控影響造價的各個方面的有關咨訊、數(shù)據(jù)、信息和資料,最大限度地使自己的估算與他們的想法相吻合。1 u5 z0 x9 w2 J
(2)在進入初步設計、施工圖設計時,為了達到既實現(xiàn)業(yè)主、設計師們的概念與理想,又能保證不突破前一階段的投資估測,實現(xiàn)準確計價,工料測量師就充分運用其所掌握的諸如政策、法規(guī)、工程設計、施工管理、標準規(guī)范等方面的專業(yè)知識,積極參與到設計的過程中去,從結構設計到建筑材料和設備的選型都做出具體的計價,同時對設計方案進行整體評估,為業(yè)主決策提供合理化的建議。
(3)在招投標、合同簽訂時,工料測量師不是僅從業(yè)主代表或中介公司的角度,而是以專業(yè)人士的身份,站在公平的立場上,廣泛地與業(yè)主、建筑師、承包商、分包商、設備材料供應商等進行聯(lián)絡、協(xié)商,并兼顧各方利益,努力使之成為一個伙伴式的合作團隊,達到共贏的局面,從而使項目實現(xiàn)利益最大化。
(4)在項目實施階段,工料測量師要全面負責合約管理、期中支付管理、工程變更及索賠管理。特別是對工程變更的管理,因為,合同一經簽訂,造價也隨之固定,存在超投資活口的關鍵點就在于工程的變更。所以,工料測量師會針對每一個可能出現(xiàn)超投資的變更進行仔細核算,及時提醒和告知業(yè)主有潛在的超支危險。從而保證項目在可能允許的變更內,按計劃投資額度建成并投入運營。香港之所以
取得好的! Z3 $ ~4 U3 L0 o. t( G& T
管理業(yè)績和水平
與在全過程
造價管理中- f ?7 @: ]/ X* T5 E+ G# m. N5 Q:
成功廣泛應用
現(xiàn)代管理理論與方法9 w* B8 E3 d% u$ k
有直接的關系- u# C: B$ s* t0 |
在進行工程造價的全過程管理中能廣泛應用現(xiàn)代管理理論與方法
香港同行們之所以能取得如此之好的管理業(yè)績和水平,除了采取以上提及的好的技術與方法外,還與之在全過程造價管理中，成功廣泛應用現(xiàn)代管理理論與方法有直接的因果關系。! Y6 o! ^/ n( {3 `2 J( Q
(1)全生命周期工程造價管理理論與方法的應用。全生命周期工程造價管理理論是非常先進的造價管理理論,香港同行們已把它作為一種決策思想和支持工具,自覺指導他們在綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本,實現(xiàn)更為科學的建筑設計和更加合理地選擇建筑材料,最終實現(xiàn)工程項目全生命周期總造價的最小化。
(2)價值管理理論與方法的普遍推廣與應用。香港的工料測量師能夠自覺地在全過程工程造價管理的各個階段中應用價值管理。具體應用方法是組建價值管理活動小組,由測量師、業(yè)主代表、建筑師、結構師和相關人員組成,采取集中會議式,頭腦風暴等方法,以為業(yè)主節(jié)省投資為宗旨,會聚團隊的智慧和力量,對項目進行功能與成本分析,盡可能降低成本,提高項目的功能,最終達到降低工程項目造價的目的。
(3)工程風險理論與方法的應用。香港的測量師們清醒地認識到:任何工程都存在風險,發(fā)生風險就要有損失。所以,他們在工程項目概念設計時，就開始對其進行風險分析、識別和設計風險管理。對可規(guī)避的風險實施有效的自留管理,對不能規(guī)避的風險實行必要的轉移與合理分攤,使工程在不增加不必要投資的基礎上得以順利開工、建設到竣工。3 r: i) Y+ Z4 }6 M0 N
香港的工程造價管理2 A" ?2 K M3 h6 3 K. ^! n
具有一定的借鑒意義
但是 D0 N, * T2 t! a4 K$ i( h0 h
我們在借鑒的過程中7 ^* u! W2 , Z( m! e
要充分結合自身的
實際和特點
有所取舍
切忌照搬照抄. ?6 v0 k7 j- : {* N" Z) W’ u3 ?
完善健全工程造價管理程序與法規(guī)提升從業(yè)人員綜合素質充分發(fā)揮作用并保證其應有地位
香港的工程造價管理具有一定的借鑒意義。但是，我們在借鑒的過程中要充分結合自身的實際和特點，有所取舍，切忌照搬照抄。
完善管理程序與健全嚴格的法規(guī)就是要按照程序和法規(guī)制度辦事,不能逾越和簡化程序,更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實際與科學。
首先,造價工程師要增強學習能力,擴大知識面,改善知識結構,提高自己的綜合素質,不斷豐富和完善自己,適應真正全過程造價管理對我們的要求。其次,建立健全工程造價的管理程序,強化造價工程師全過程跟蹤參與工程造價控制的法規(guī),明確其相應的權力和職責,充分發(fā)揮其功能和作用。第三,要為造價工程師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境,提高造價師的社會地位和待遇,使其在從業(yè)時能認真嚴格地傾其所能、獨立公正不受任何干擾地做好每項工作。" h9 |/ Z) V* m( . z
加強造價信息的收集、整理和研究建立科學、合理簡便、高效的計價依據(jù)體系
我們現(xiàn)在所使用的定額或清單(由若干定額項合并組成)等計價依據(jù),與我們理想中的既能高效準確合理確定各階段造價,又具有科學、合理、簡便特性的計價依據(jù)相比,有非常大的差距。這種理想的計價依據(jù)就是在大量收集、匯總、整理、分析和研究分類，形成的已完工程造價成果數(shù)據(jù)庫的基礎上,建立起的人工智能化的管理計價依據(jù)系統(tǒng)。國內近幾年雖也做了應用已完工程造價信息作為對擬建工程進行造價確定的工作,但還不深入、不完整、不系統(tǒng),沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的模式,預期效果也沒有達到。所以,我們應該按照工程項目劃分、工程量計算規(guī)則和計量單位進行標準化、統(tǒng)一化,建立起完備的系統(tǒng)的已完工程造價成果數(shù)據(jù)庫,結合國內的實際情況和特點,形成有自己特色的、適應自身需要的科學的計價依據(jù)體系,進而實現(xiàn)對擬建工程的造價進行快速、準確、科學、合理的確定。
借鑒先進成熟的經驗進一步健全和完善工程造價管理與控制的有效方法
我國工程造價管理現(xiàn)已初步建立起了以全過程造價管理理論為核心的管理體系,對應于全過程各個階段都有相應的管理手段與方法。這些手段和方法對于合理確定與有效控制投資都起了一定的積極作用。但隨著時間的推移和環(huán)境的不斷變化,有些方法已經不適用了,客觀上要求我們要有新的方法和手段來應對。借鑒他人先進成熟的經驗,為我所用也是必然的選擇。香港業(yè)界普遍應用的一些先進的理論和方法,比如,全生命周期造價管理理論、價值工程理論、工程風險理論與方法,以及造價師限額設計法和工程變更提示法等。應當注意的是,我們在借鑒的過程中要充分結合自身的實際和特點,有所取舍,切忌照搬照抄,要有自己的特色。9 R3 |6 x! K7 }# A; i
我國工程造價管理8 H2 ^6 W; V L! ]
現(xiàn)已初步建立起了2 ]2 p a M/ ^$ C6 y" z; j2 l
以全過程造價管理理論6 j) a4 K$ { w- N. x H! |/ E
為核心的管理體系. T+ Q: z3 w1 p’ S/ x
對應于全過程各個階段& h# + L9 W) B5 |, C+ v# H, s
都有相應的; K8 q’ ~) Q( v0 E& l5 N
管理手段與方法3 {3 Z2 w0 x* T/ |3 F7 P7 N
加強工程造價管理前沿理論和方法的研究、開發(fā)與應用真正做到與時俱進
理論指導實踐,實踐檢驗并發(fā)展理論。實踐上的突破往往以理論的突破為先導。過去我們不注重理論的研究,結果我們落后了。因此要真正使工程造價管理水平得到切實的提高,在借鑒別人的同時,我們還要加強前沿理論和方法的研究與應用。如目前國際上都在研究的全面造價管理理論,以及基于活動的成本控制、應用運籌學、數(shù)理統(tǒng)計學、概率論等等,都需要我們在實踐中繼續(xù)加以學習、研究和推廣應用,只有這樣才能不斷提高我國工程造價的管理水平,實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。! `3
