福建省交通運輸廳關于印發(fā)進一步強化公路水運工程建設項目招投標管理全面推行電子招投標工作若干意見的通知
2017-08-07
各設區(qū)市（區(qū)）交通局（委），沿海各港口局，廳直相關單位:
經(jīng)廳務會審議通過并會商省發(fā)改委，現(xiàn)將《關于進一步強化公路水運工程建設項目招投標管理全面推行電子招投標工作的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省交通運輸廳
2017年8月4日
關于進一步強化公路水運工程建設項目招投標
管理全面推行電子招投標工作的若干意見
近年來，我省各級交通主管部門針對公路、水運建設工程招投標市場存在的有關問題，積極探索、創(chuàng)新有效管理機制，完善管理制度，加強過程監(jiān)管，招投標工作總體規(guī)范、有序。但由于市場競爭激烈，市場誠信體系還不夠健全，招標規(guī)則不夠完善等原因，招投標市場仍存在一些急需解決的問題：如泄露招標信息，評標專家被“圍獵”，投標資料弄虛作假，投標人掛靠投標、圍標串標等。為貫徹落實省紀委十屆二次全會精神，進一步規(guī)范招投標行為，對照2017年10月起全省公路、水運工程建設項目全面推行招投標網(wǎng)上公開的目標，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步規(guī)范招標文件編制，完善招標規(guī)則
依法應當招標的全省公路、水運工程建設項目應嚴格執(zhí)行國家和省里有關招投標法律法規(guī)規(guī)定，全部進入項目所在地由政府設立的公共資源交易中心集中交易；嚴格按照高速公路、普通公路、水運工程電子招標范本，登錄公共資源交易中心相關電子交易系統(tǒng)進行“線上”編制招標文件。
（一）合理打包、科學設置招標資格條件
1.招標標段劃分。除采取設計施工總承包模式外，項目應當按勘察設計、施工、施工監(jiān)理、勘察監(jiān)理設計審查（咨詢）、試驗檢測和重要材料采購等進行分類打包。各類合同應當按照有利于對項目實施有效管理，有利于規(guī)模化、專業(yè)化實施，有利于保證進度和質(zhì)量，有利于降低工程造價，有利于參建單位的優(yōu)勢發(fā)揮和合理投入的原則，進行標段劃分。公路工程各類合同打包和標段劃分標準詳見附件。
2.投標資格條件。投標資格條件應與所招標項目工程規(guī)模、性質(zhì)、特點等相適應，與國家有關設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等企業(yè)資質(zhì)管理辦法中工程承接范圍的規(guī)定相一致。招標人不得在投標資格條件中提出與項目等級不相應的、過高的資質(zhì)要求，不得規(guī)定含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。電子交易系統(tǒng)可采勸在線”選填方式設置投標條件。
（二）創(chuàng)新調(diào)整資格審查辦法
3.資格審查方式。資格審查一律取消資格預審，全部實行資格后審。資格評審結(jié)果分“通過”和“不通過”兩種，通過資格審查的潛在投標人均進入下階段評審，不再限制通過資格審查的投標人數(shù)量。
4.資格審查條件。招標人應嚴格執(zhí)行國家及省里有關“放管服”工作要求，全面簡化資格審查條件，淡化企業(yè)、人員業(yè)績要求，無實質(zhì)性內(nèi)容的資格條件一律取消。無大型結(jié)構(gòu)物等技術簡單的公路水運工程，取消企業(yè)、人員業(yè)績要求，只需企業(yè)資質(zhì)、人員資格滿足相應要求即可。常用的施工機械、試驗儀器、設備等，不作為資格審查條件。
5.資格審查內(nèi)容。無實質(zhì)意義的無在建工程聲明及施工、監(jiān)理、檢測招標的施工組織或技術建議書內(nèi)容一律取消。需填報的企業(yè)、人員業(yè)績，以交通運輸部《公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)》、《水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)》或《福建省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)》發(fā)布的信息為準，未發(fā)布或與發(fā)布的信息不符的不予認定。
6.人員填報范圍。招標人應結(jié)合招標項目實際需要，合理確定投標人主要人員以及其他管理技術人員的數(shù)量和要求。投標人擬投入的主要人員應當在投標文件中進行填報，其他管理和技術人員的具體人選在合同談判階段確定。主要人員指設計或咨詢招標的設計或咨詢負責人，施工招標的項目經(jīng)理、技術負責人，監(jiān)理招標的總監(jiān)理工程師、試驗室負責人，試驗檢測招標的試驗檢測負責人。
（三）優(yōu)化完善評標辦法
7.招標評標辦法。除技術特別復雜的公路水運工程外，施工、監(jiān)理、試驗檢測招標采用“合理低價法”，僅設置報價分和信用分；工程規(guī)模較孝技術簡單的公路水運工程設計、設計咨詢招標采用“合理低價法”，僅設置報價分和信用分。信用分設置應嚴格執(zhí)行《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》有關規(guī)定，并合理設置相關計算參數(shù)，使信用分對中標結(jié)果的影響控制在合理有效范圍內(nèi)。
8.評分設置要求。設計、設計咨詢招標采用“綜合評分法”的，取消各類獎項（如守合同重信用或魯班獎）等評分項；并降低技術評分分值，提高評分合格分比例，一般不低于滿分值的80%。
二、進一步規(guī)范投標工作，防范投標信息泄露
（一）再造流程
9.投標流程。取消現(xiàn)場報名，改為“線上”免費下載查看招標文件；取消業(yè)主集中組織現(xiàn)場考察，改為投標人根據(jù)需要自行前往察看；取消現(xiàn)場答疑，改為“線上”答疑；現(xiàn)場開標逐步過渡到“線上”開標；取消人工清標，取消設計招標設計負責人現(xiàn)場陳述、答疑，改由系統(tǒng)輔助完成。
10.投標保證金。招標人應提供多個投標保證金繳交賬戶，并采用多種繳交方式，若采用現(xiàn)金、支票或匯票等應當從投標企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出。項目開標前，任何人不得查詢投標保證金繳交情況，防止投標人信息泄露。
（二）隨機確定標段
11.投標標段確定。擬招標項目分多標段同時招標的，實行隨機確定投標標段的辦法。投標時，投標人對同組別所有標段進行投標并報價，開標時，采用隨機抽取的方法，確定每個投標人具體參投標段。
12.投標限制條件。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
三、進一步規(guī)范評標行為，遏制違法違規(guī)現(xiàn)象
充分運用科技手段，采用“線上”評審方式，并逐步推行遠程評標。
（一）嚴格評標委員會組成
13.評標專家抽齲招標人應嚴格按照交通運輸部和省里有關規(guī)定抽取評標專家，抽取時，相關主管部門或招標人應指派專人負責監(jiān)督抽取過程，專家進入評標室前不得告知所參與評標的項目信息。交通運輸部審批初步設計的國家重點公路水運工程，應在開標前24小時內(nèi)，從交通運輸部《國家公路建設項目評標專家?guī)臁坊颉端\工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評標專家?guī)臁吩谌珖秶鷥?nèi)抽取評標專家。其他高速公路、國道普通公路及大型水運工程項目勘察設計（采用綜合評分法）評標專家也可從交通運輸部評標專家?guī)斐辇x
除以上項目外，公路水運工程應當在開標當天從公共資源交易中心《福建省綜合性評標專家?guī)臁烦槿〗K端抽取評標專家。國省道及大中型水運工程項目應在全省或至少2個以上設區(qū)市抽取評標專家；對跨區(qū)域的專家，具備遠程評標條件的，推行遠程評標。
14.招標人代表確定。招標人應確定若干名招標人代表候選人，在評標現(xiàn)場采取隨機抽取方式，確定進入評標委員會的招標人代表；或取消招標人代表，評標委員會成員全部由評標專家組成。
（二）改進評標工作
15.評標基準價確定。招標文件中設置2-5種評標基準價計算公式，開標時，采取隨機抽取方式，確定1種作為本次招標計算公式；評標基準價計算公式設置多個下浮系數(shù)，開標時，采取隨機抽取方式，確定下浮系數(shù)。
16.電子輔助評標。電子交易系統(tǒng)自動跟蹤投標文件遞交網(wǎng)絡IP及計算機編碼，分析投標文件雷同性、投標報價規(guī)律性。采用“綜合評分法”的，技術評分部分實行暗標評審，并分模塊評分，或?qū)＜曳种涤稍u分制改為評級制，規(guī)范評分行為。
17.否決投標條件。投標文件不存在招標文件列明的重大偏差的，評標委員會不得否決其投標。否決投標應當由評標委員會集體表決并按少數(shù)服從多數(shù)原則作出。
四、進一步加強招投標監(jiān)管，維護公平、公正
各級交通主管部門要嚴格按照國家、省里有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)各自職責加強招投標過程監(jiān)管。省發(fā)改委建設的電子招標投標行政監(jiān)督平臺運行后，招標監(jiān)督單位應運用平臺實現(xiàn)“線上”備案。
（一）加強標前管理
18.招標范本完善。省高指、省公路局、省港航局應根據(jù)國家、省里新出臺的有關規(guī)定及項目招投標過程出現(xiàn)的有關問題，及時調(diào)整、完善招標文件范本相關內(nèi)容，適時將電子版在門戶網(wǎng)站或相關管理系統(tǒng)上發(fā)布。原則上每年應對范本電子版更新1次以上。
19.招標代理機構(gòu)選擇。招標人具有獨立承擔民事責任能力，具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，設有專門招標機構(gòu)或有3名以上專職招標業(yè)務人員（取消招標職業(yè)資格要求）的，可以自行組織招標。采取委托招標方式的，招標人應當通過比選等競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備公路水運工程專業(yè)技術人員、熟悉公路水運工程招投標有關規(guī)定及從事過類似工程招標代理的代理機構(gòu)；不應采取指定或隨機抽取方式確定，確保招標工作的順利實施。
（二）加強標中監(jiān)管
20.備案審查。各級交通主管部門應嚴格按照有關規(guī)定，加強招標文件及其澄清、修改內(nèi)容、招標投標情況報告的備案審查，其中普通國省干線項目原則上由市級交通主管部門負責備案審查。對不符合國家、我省有關規(guī)定及未嚴格執(zhí)行招標范本有關要求的，應及時提出備案意見，督促招標人修改招標文件；對評標出現(xiàn)重大偏差影響評標結(jié)果的，應督促招標人及時整改。
21.信息公開。招標文件及潛在投標人相關信息，應向社會公開。評標結(jié)果應在交通主管部門門戶網(wǎng)站或電子交易平臺、公共服務平臺等網(wǎng)站上公示，公示期不少于3日，公示內(nèi)容包括：中標候選人排序、名稱、投標報價及采用綜合評分法的綜合分值、各分項分值，中標候選人業(yè)績、主要人員姓名、業(yè)績、證書編號，被否決的投標人名稱、否決依據(jù)和原因等。
22.過程監(jiān)管。各級交通主管部門應充分應用行政監(jiān)管平臺，及時查看項目招投標情況，特別是易出現(xiàn)違法違規(guī)行為的重要節(jié)點，及時發(fā)現(xiàn)招標過程存在的有關問題，加大處罰力度，遏制違法違規(guī)行為，實現(xiàn)監(jiān)管行為過程留痕、可溯源管理。
（三）標后監(jiān)管
23.除外包干。高速公路路基土建工程施工采用“除外包干”模式，防止投標人中標后惡意變更，加強投資控制。
24.信用考核。各級交通主管部門應充分應用信用考核手段，加強進場履約、施工現(xiàn)嘗分包行為等監(jiān)督檢查，將檢查情況作為年終綜合考評的重要依據(jù)，促使參建單位重視履約信用，自覺加強工程管理。
25.績效考核。省廳已將各級交通主管部門招投標工作監(jiān)管情況納入對各單位年終績效考核評分項，督促履行監(jiān)管職責。
本意見自印發(fā)之日起施行。省高指、省公路局、省港航局應根據(jù)本意見修訂完善招標范本，結(jié)合實際進一步細化、明確文中“無大型結(jié)構(gòu)物、技術特別復雜、工程規(guī)模較孝技術簡單”等內(nèi)容及相關要求。
我廳之前印發(fā)的有關規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準；《福建省交通廳關于進一步規(guī)范我省高速公路建設項目招標投標工作的意見（試行）》（閩交建〔2008〕131號）、《福建省交通運輸廳關于修改高速公路施工招投標管理辦法的通知》（閩交建〔2012〕133號）、《福建省交通運輸廳關于進一步規(guī)范我省水運工程（航道、防波堤）施工招標投標管理的通知》（閩交建〔2016〕107號）同時廢止。
附件：公路工程合同打包和標段劃分標準
附件
公路工程合同打包和標段劃分標準
一、高速公路
（一）勘察設計：按路線工程（含路基、路面、橋梁、隧道、安全設施、景觀綠化工程等）、交通工程（含通信、監(jiān)控、收費、房建工程等）分類打包，對于規(guī)模較小的（如50公里以下），一個項目的勘察設計宜打成一個包。路線工程中技術特別復雜的特大橋梁、隧道工程可單獨打包；同一類別工程的勘察、設計工作包含在同一標段內(nèi)。原則上，路線工程以50-80公里為一個標段；交通工程以一個項目為一個標段；技術特別復雜的特大橋梁、隧道分別以單座或多座橋梁、隧道為一個標段，但橋梁工程中主橋部分不得再劃分標段。
（二）工程施工：按路基土建工程（含路基、橋涵、隧道、邊坡綠化工程等）、房建（規(guī)模較小的，包含在路面標中）、路面及安全設施工程（含路面、安全設施、景觀綠化工程等）、機電三大系統(tǒng)（含監(jiān)控、通信、收費系統(tǒng)等）、其它機電工程（含隧道通風、照明和沿線供配電工程等）分類打包。原則上，路基土建工程概算建安費不少于3個億，路面及交安標3-5億元或以30公里左右為一個標段；機電三大系統(tǒng)、其它機電工程分別以概算建安費1億元左右或分別以一個項目為一個標段。
（三）施工監(jiān)理：按土建工程（含路基土建工程、路面及安全設施工程等）和機電工程分類打包。原則上，土建工程以30公里左右或以概算建安費10億元以上為一個標段；機電工程以一個項目為一個標段。鼓勵監(jiān)理試驗檢測工作單獨打包，標段劃分原則上與土建工程監(jiān)理標段劃分相同。
（四）勘察監(jiān)理設計審查（咨詢）：原則上，按一個項目為一個標段；對跨設區(qū)市項目，可按一個設區(qū)市為一個標段。
（五）重要材料采購：根據(jù)不同的材料分別打包。合同規(guī)模結(jié)合項目實際情況確定。
二、普通公路
（一）工程施工：除獨立橋隧或小項目外，合同段造價應在5000萬元以上或里程長度約10公里。
（二）施工監(jiān)理：合同段宜按項目概算建安費1.5億元左右劃分。
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