江蘇識關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（2017-11-8）
2017-12-27
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見蘇財金〔2017〕92號
各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局：
為貫徹中央、全省金融工作會議精神，根據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）、省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項目，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，確保我省PPP工作可持續(xù)發(fā)展，特制定以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握定位，確保PPP模式健康運行。
各級財政部門要充分認(rèn)識推廣PPP模式在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”以及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，準(zhǔn)確把握PPP模式的核心內(nèi)涵和科學(xué)定位。堅持規(guī)范操作和從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）、省政府《關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號）等文件相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔(dān)?；蛘叱鼍呷魏芜€款承諾。
二、嚴(yán)格規(guī)范PPP項目庫管理。
（一）各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項目，編制當(dāng)?shù)豍PP項目計劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報省財政廳審核入庫。省財政廳PPP辦公室會同省級行業(yè)主管部門進(jìn)行審查論證，將符合要求的項目列入全省PPP項目庫。所有采用PPP模式的項目都要納入省PPP項目庫管理，未納入省PPP項目庫的項目不得冠以PPP項目名稱。
（二）規(guī)范PPP項目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現(xiàn)金流、使用者付費項目進(jìn)入PPP項目庫。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴(yán)從緊控制；對前期PPP項目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報的項目從嚴(yán)從緊控制；對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項目等不得納入省PPP項目庫。
（三）加強PPP項目庫動態(tài)管理，堅持“有進(jìn)有出”原則，落實動態(tài)調(diào)整機制。各市、縣財政部門應(yīng)加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，及時掌握項目進(jìn)度，當(dāng)項目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時，報同級政府同意后10個工作日內(nèi)向省財政廳正式行文申請退出。當(dāng)項目實施與入庫時相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財政承受能力）時，按規(guī)定履行項目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個工作日內(nèi)，向省財政廳正式行文申請變更調(diào)整。省財政廳對市、縣上報申請退出或變更的PPP項目及時審核辦理。
三、健全完善PPP項目方案審核機制。各級財政部門應(yīng)加強PPP項目實施方案審核，重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、收支測算、收益分配、政府支出責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)、定價調(diào)價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監(jiān)督管理、退出機制等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實現(xiàn)PPP項目的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向目標(biāo)。省以上試點項目實施方案繼續(xù)實行由省財政廳審核備案，并通過省級采購平臺實施采購。已入省庫、未列入省試點的PPP項目，由同級財政部門審核備案，其中區(qū)級PPP項目實施方案由設(shè)區(qū)市財政部門審核備案，在市級以上采購平臺實施采購。
四、規(guī)范建立PPP項目財政支出責(zé)任臺賬。各市、縣財政部門要加強PPP項目財政支出責(zé)任管理，建立健全財政支出責(zé)任臺賬，動態(tài)記錄當(dāng)?shù)刎斦σ押灱s實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風(fēng)險責(zé)任及其他配套投入等各項財政承諾。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項下財政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，對接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
五、全面公開PPP項目信息。各市、縣財政部門應(yīng)將所有擬采用PPP模式的項目在申報入庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺，并提交省財政廳審核，通過審核的項目信息將在財政部PPP中心外網(wǎng)上公開。各地應(yīng)根據(jù)PPP項目進(jìn)展情況，及時在信息平臺上填報各階段信息，重點應(yīng)公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關(guān)鍵內(nèi)容。對經(jīng)同意變更的PPP項目應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)信息。省財政廳將加強對信息公開的監(jiān)督管理，對公開不及時的項目進(jìn)行通報，對提供的信息不真實、不完整、不準(zhǔn)確的責(zé)令限期整改，無正當(dāng)理由拒不改正、超過一定時間且督促后仍未及時更新信息的將清退出項目庫。
六、加大PPP項目監(jiān)督檢查力度。各級財政部門應(yīng)定期組織開展已實施PPP項目合規(guī)性監(jiān)督檢查。對擅自變更實施方案內(nèi)容、未按規(guī)定程序操作、違反PPP項目管理相關(guān)規(guī)定等行為，應(yīng)責(zé)令實施機構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予通報批評，并追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。省財政廳將組織開展PPP項目重點抽查，及時查處、糾正不規(guī)范行為，確保PPP模式規(guī)范發(fā)展。
七、健全完善PPP工作體制機制。各地要嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（蘇政發(fā)﹝2015﹞101號）要求，建立健全政府與社會資本合作協(xié)調(diào)工作機制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，在財政部門設(shè)立PPP中心（辦公室），出臺具體政策措施和實施細(xì)則并抓好落實，推動PPP項目加快落地和規(guī)范實施。
規(guī)范PPP模式發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內(nèi)容，各級財政部門要高度重視，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好溝通合作，合力做好PPP規(guī)范發(fā)展工作，推動我省PPP事業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。
江蘇省財政廳
2017年11月8日
