江西省人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見(jiàn)》（2014-11-27）
2017-12-27
關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見(jiàn)
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門(mén)：
要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，是擴(kuò)大公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平、更好保障和改善民生的重要途徑，是加快社會(huì)事業(yè)改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)制度的迫切需，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆七次、八次、九次會(huì)會(huì)精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，推動(dòng)發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃制定等方面的職責(zé)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
堅(jiān)持促進(jìn)公平、共同發(fā)展原則。保證社會(huì)資本依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，形成社會(huì)資本和政府投資舉辦的社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
堅(jiān)持依法監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)先原則。強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
(三)進(jìn)入領(lǐng)域。消除各種隱性壁壘，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，最大限度地拓寬社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的空間，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，依法平等向社會(huì)資本開(kāi)放。重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
(四)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，基本形成有利于社會(huì)資本舉辦和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的制度安排和社會(huì)環(huán)境。到2020年，社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)水平明顯提高，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到全省總量25%以上、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省總量30%以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省總量30%以土，文化、體育等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與度進(jìn)一步提高，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)供給模式基本建立。
二、政策措施
(五)進(jìn)一步拓展進(jìn)入方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。允許社會(huì)資本以控股方式參與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位改制重組，允許社會(huì)資本參與政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，允許政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價(jià)與社會(huì)資本以股份制形式發(fā)展社會(huì)事業(yè)，股份制社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)允許員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。各地調(diào)整、新增社會(huì)事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，要推出一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉及公共資源的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，各地要建立健全社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)制。
(六)完善分類管理制度。社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，自主選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性進(jìn)行登記，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)督管理。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)依法由民政部門(mén)按照非企業(yè)單位登記管理，營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)依法由工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記。行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，改革創(chuàng)新，加快完善分類管理的政策措施和相關(guān)制度。
(七）完善融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索支持社會(huì)資本舉辦發(fā)展社會(huì)事業(yè)的有效模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的信貸投放力度，支持金融機(jī)構(gòu)允許社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)以出讓方式獲得的土地、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，以收費(fèi)權(quán)、商標(biāo)、專利、政府采購(gòu)訂單、應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)利用捐贈(zèng)和結(jié)余資金設(shè)立公益信托。支持社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、私募債，引進(jìn)私募股權(quán)基金，創(chuàng)造條件上市融資。各級(jí)政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先為社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
(八)創(chuàng)新人才機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要為社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制。社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，在職稱評(píng)審、資格認(rèn)定、技能鑒定、評(píng)優(yōu)表彰、國(guó)際交流、高層次人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位享受同等待遇。社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)人員，符合〈江西省財(cái)政廳江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知)(贛財(cái)社[2012J71號(hào))規(guī)定的，與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位同等享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
各地和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要建立合作幫扶機(jī)制，從政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位中選派人員到社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)掛職幫扶，掛職幫扶期間的人事關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等保持不變，掛職幫扶情況納入年度評(píng)優(yōu)評(píng)先。政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位要根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排專業(yè)技術(shù)人員到社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、兼職。探索在社會(huì)資本舉辦的高校中開(kāi)展高級(jí)職稱評(píng)審改革試點(diǎn)。
(九)保障用地需求。各級(jí)政府要充分保障社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的合理用地需求，與政府舉辦的同類機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)新建公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合省重大項(xiàng)目用地管理規(guī)定的，列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定以租賃或先租后讓的方式取得土地使用權(quán)。支持社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)空閑的廠房等設(shè)施進(jìn)行改造和利用，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能，從事非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
(十)落實(shí)稅費(fèi)政策。切實(shí)落實(shí)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)〉國(guó)稅發(fā)[2012J53號(hào))等鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展社會(huì)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在不違反國(guó)家規(guī)定的前提下，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，按最低限減半征收有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)；社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，按最俄限征收有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。
(十一)完善價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位同價(jià)。社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其他非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
(十二)加大財(cái)政扶持。各地要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立對(duì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展社會(huì)事業(yè)的支持機(jī)制。從2015年起，建立省級(jí)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)引導(dǎo)資金，采取貸款貼息等方式對(duì)符合條件的社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目給予支持。有條件的地方應(yīng)探索組建由財(cái)政性資金發(fā)起、社會(huì)資本參與的社會(huì)事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并明確支持范圍，提高資金使用績(jī)效。
(十三)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)工作，對(duì)于政府承擔(dān)的公共教育、社會(huì)福利、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)，均可向符合條件的社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)。非基本公共服務(wù)要更多更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，凡適合社會(huì)資本承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)資本承擔(dān)。允許各地將安排給社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金，在不違反資金使用范圍的前提下，轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，并以合同形式予以確定。
(十四)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立和完善社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行。行業(yè)主管部門(mén)要支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)積極投保，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)建立律師指導(dǎo)制度，依法防范和處理權(quán)益糾紛。
(十五)建立健全退出機(jī)制。各地和行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，建立健全社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，依法保護(hù)舉辦者和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時(shí)，經(jīng)清產(chǎn)核資后，剩余資產(chǎn)接相關(guān)規(guī)定處理，并可根據(jù)舉辦者貢獻(xiàn)大小給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時(shí)，其剩余資產(chǎn)要依法進(jìn)行清算處理。
三、組織保障
(十六)強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。各地和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理和修訂不利于社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的政策性規(guī)定，研究制訂具體辦法，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的具體措施;要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效率;要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、文化、新聞出版廣電、體育、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，將社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)單位同等納入行業(yè)監(jiān)管范圍，依法推行從業(yè)人員職業(yè)資格和持證上崗制度，同步建立社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)行為記錄和"黑名單"制度，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高為全社會(huì)提供公共服務(wù)的水平和能力。
江西省人民政府
2014年11月27日
