湘交養(yǎng)管規(guī)〔2020〕13號 

　　湖南省交通運輸廳

　　貫徹落實交通運輸部《關于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》的實施意見

　　各市州交通運輸局，廳直相關單位，省高速公路集團有限公司，各高速公路經營單位：

　　為貫徹落實國家優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步規(guī)范全省公路養(yǎng)護工程招標投標工作，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及交通運輸部《關于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號）有關規(guī)定，現制定如下貫徹實施意見。

　　一、高度重視優(yōu)化營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境是當前全面深化改革、建設開放型經濟、促進經濟高質量發(fā)展的重要舉措。各級交通運輸主管部門及公路養(yǎng)管事務機構要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，查找公路養(yǎng)護工程招投標活動中存在的各類不合理限制和市場壁壘，規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標行為，優(yōu)化養(yǎng)護工程項目管理，扎實提升公路養(yǎng)護市場化水平，推動公路養(yǎng)護高質量發(fā)展。

　　二、促進公路養(yǎng)護市場公平競爭

　　1.依法依規(guī)開展公開招標工作。凡屬《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843 號）明確應予招投標的公路養(yǎng)護工程，除法律法規(guī)另行規(guī)定外均應實行公開招投標，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；依法必須進行招標的公路養(yǎng)護工程應公開招標，符合《中華人民共和國招投標法實施條例》第八條規(guī)定的，可以邀請招標；對于非國有投資為主建設的必須招標的項目，項目建設單位可以自主選擇招標方式。

　　公路養(yǎng)護工程，包括但不限于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路基礎設施項目，其養(yǎng)護工程必須依法招標。對已通過招標方式選定的特許經營公路基礎設施項目（BOT、PPP等），其投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，其養(yǎng)護工程依法可以由投資人直接實施；投資人不具備相應資質條件的，應當依法進行招標。對公路發(fā)生坍塌、隆起、損毀等嚴重影響公路通行和交通安全等需要應急養(yǎng)護的情形，公路管理機構、收費公路經營管理者可以直接委托符合條件的養(yǎng)護作業(yè)單位實施應急養(yǎng)護。

　　2.營造公平競爭的公路養(yǎng)護市場環(huán)境，鼓勵和吸引養(yǎng)護企業(yè)平等參與市場競爭。進行公開招標的公路養(yǎng)護工程項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。取消沒有法律法規(guī)依據設定的投標報名、繳納費用、購買電子設備、招標文件審查等事前環(huán)節(jié)。不得以任何方式隨意提高投標資格條件、增設投標門檻，項目招標文件規(guī)定的資格條件應當與項目工程規(guī)模、性質、特點等相適應。不得要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。不得在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場。嚴禁尚不具備法定招標條件的項目開展招投標。

　　政府采購合同估算價400萬元以上且按照招標投標法及實施條例必須進行招標的工程建設項目，適用招標投標法，履行‘雙備案，雙公告’程序，應先編制政府采購預算，在政府采購系統(tǒng)報備政府采購計劃、將發(fā)布的招標公告、中標公告信息在湖南省政府采購網同步鏈接，再到政府采購系統(tǒng)公告?zhèn)浒钢袠撕贤?。政府采購合同估算價400萬元以下以及其他不屬于依法必須進行招標的工程建設項目，應當按照政府采購法、政府采購法實施條例和政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。

　　3.全面實行進場交易。湖南省行政區(qū)域范圍內依法必須招標的公路養(yǎng)護工程，均應進入相應公共資源交易平臺進行交易。其中，高速公路建設項目招標投標進入省級公共資源交易平臺進行交易，普通公路建設項目招標投標按行政區(qū)劃和管理權限，進入相應市州公共資源交易平臺或省級公共資源交易平臺進行交易。

　　4.加強招標投標備案及信息公開工作。招標人應當按管理權限將招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。招標人應當自招標文件開始發(fā)售之日起，將相關重要信息上傳至對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網站、湖南省招標投標監(jiān)管網、省或市州公共資源交易網進行公開，公開內容應包括以下主要信息：項目概況、招標工程類別及其標段劃分、招標文件的關鍵內容（獲取招標文件的時間和方式、資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法等）、報名地點和起訖時間、招標人及其代理機構和招標監(jiān)督機構聯系方式等。采用電子招標投標方式的，還應載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法。

　　招標人應當在合同簽訂后10日內，在發(fā)布招標公告的法定媒介或招標監(jiān)督管理機構的網站，公開合同的關鍵性內容（包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限）。招標人還應定期在招投標監(jiān)督機構的網站公開合同履行及變更信息，包括但不限于項目重大變動、合同重大變更、主要人員變更、合同終止和解除、重大違約行為處理結果、交竣工驗收、價款結算等重要履約信息。涉及國家機密、商業(yè)機密的內容除外。

　　5.招標人應當按要求在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網站、湖南省招標投標監(jiān)管網、省或市（州）公共資源交易網上公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復之前,應當暫停招標投標活動。

　　6.招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案，經備案后及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　三、規(guī)范招標文件編制

　　7.招標人暫按省交通運輸廳發(fā)布的《湖南省公路工程標準招標文件（2019版）》及本通知相關規(guī)定，編制項目招標文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”正文應當不加修改地引用。

　　8.招標人應當合理劃分標段、確定工期。標段劃分應當有利于項目組織和施工管理、提高效率。根據公路養(yǎng)護工程項目特點,可采取按整條線路或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標段,也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標段。養(yǎng)護工程項目可以實行設計施工總承包招標。鼓勵開展公路技術狀況評定、設計咨詢、養(yǎng)護施工及質量控制一體化招標。

　　9.公路養(yǎng)護工程建設項目招標原則上采用資格后審。采用合理低價法評標的公路養(yǎng)護施工招標項目,若同時有多個同類標段，應采用分類隨機的方式分配投標人所投標段。

　　10.招標人可自行在文件中明確最高投標限價，但最高投標限價不得超過批復概算相對應部分的金額（采用設計施工總承包招標的不得超過對應批復概算）。招標人不得規(guī)定最低投標限價，施工和設計施工總承包招標項目可以規(guī)定參與評標基準價計算的投標價下限（理論成本價），以防止個別投標人惡意低價投標影響評標基準價計算。可以采取以最高投標限價隨機下浮一定比例的方式來規(guī)定評標基準價的計算。

　　11.公路養(yǎng)護工程勘察設計、施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法評標。項目招標文件應當合理設置評分因素和權重分值，評標價的評分權重不宜超過10％，不得將人員資格、企業(yè)資質等級、注冊資本等資格條件設為加分項。

　　12.公路養(yǎng)護工程施工（含施工總承包）招標，一般采用雙信封的合理低價法或者技術評分最低標價法評標。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程的結構性養(yǎng)護工程，可以采用雙信封的綜合評分法。公路技術等級為三級及以下的，或者建設里程小于5公里的普通國省道養(yǎng)護工程（不含大橋、長隧道及以上）等工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

　　13.公路養(yǎng)護工程設計施工總承包招標，可根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。如采用綜合評分法評標的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于70%，不得將人員資格、企業(yè)資質等級、注冊資本等資格條件設為加分項。

　　14.招標人應當嚴格執(zhí)行省交通運輸廳下發(fā)的有關信用評價結果使用規(guī)定。在招標文件中應明確以下事項：（1）信用等級的適用與獎懲嚴格按省交通運輸廳有關規(guī)定執(zhí)行；（2）在評標辦法中設置“企業(yè)信用加分”項。企業(yè)信用加分分值按省交通運輸廳近三年發(fā)布的企業(yè)信用評價結果進行權值分配，企業(yè)近三年均無我省發(fā)布企業(yè)信用等級的，按交通運輸部近三年發(fā)布的信用等級結果進行權值分配，并應占總評分的1%～8%。其中施工招標采用合理低價法的企業(yè)信用加分占總評分的1%，采用技術評分最低標價法的企業(yè)信用加分占總評分的2～3%，采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的3～5%；設計施工總承包招標采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的5～8%；勘察設計和施工監(jiān)理招標采用綜合評估法的企業(yè)信用加分占總評分的5～8%。公路養(yǎng)護工程信用評價實施后，上述企業(yè)信用等級結果應以養(yǎng)護工程信用評價為準。

　　15.招標文件應當合理設定投標人資格條件和相關要求。招標人應當根據國家有關規(guī)定，結合招標項目的具體特點和實際需要，合理設定潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、財務能力、履約信譽等資格條件，合理確定對投標人主要人員的數量和資格要求。

　　16.在交通運輸部公路養(yǎng)護工程招標標準文件發(fā)布之前，公路養(yǎng)護工程招標標準文件應當按本通知要求及省交通運輸廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標文件執(zhí)行。

　　四、進一步強化招標、投標、評標過程管理

　　17.交通運輸主管部門要切實轉變監(jiān)管方式，強化建設單位主體責任，簡化或取消事前審核或審批環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管。 

　　    18.招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力和資質，在專業(yè)分工范圍內，聯合體成員具備相同專業(yè)的，按照就低不就高的原則確定聯合體資質；不同專業(yè)的，按各自專業(yè)資質確定聯合體資質。聯合體信用等級按聯合體成員最低信用等級確定，招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。招標人在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息系統(tǒng)中可查詢的信息，不得另行要求投標人提交其它證明材料。

　　19.評標委員會（資審委員會）專家應按規(guī)定從相應專家?guī)熘谐槿?。采用合理低價法或經評審的最低投標價法的評標委員會人數不少于5人以上單數，其中招標人代表原則上以1人為限，且不得擔任評標委員會主任；采用綜合評分（估）法或技術評分最低標價法的評標委員會人數不少于7人以上單數，原則上不派招標人代表。公路養(yǎng)護工程設計施工總承包項目評標委員會應當包含勘察設計、施工等專家，總人數應當不少于9人。

　　20.在商務和技術文件評審中，要進一步細化各評分因素，縮小主觀評分分值的取值范圍，減少評委自由裁量權，規(guī)范評委打分行為。各評分因素得分應以評標委員會各成員打分平均值確定，當評標委員會成員總數為7人及以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分原則上不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的80%；評分低于滿分值80%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。     

　　五、暢通異議和投訴處理通道

　　21.完善公路養(yǎng)護工程招標投標營商環(huán)境投訴舉報和回應制度。招標人應當在招標公告、招標文件中公布受理異議的聯系人和聯系方式，應當按法律法規(guī)規(guī)定及招標文件約定，及時依法依規(guī)答復和處理潛在投標人、投標人或者其他利害關系人提出的異議。異議處理結果應報相應交通運輸主管部門備案。

　　交通運輸主管部門應當按管理權限依法及時對投標人提出的投訴進行處理，必要時可以責令暫停招標投標活動，具體處理結果應公告。

　　六、嚴肅查處招標投標違法違規(guī)行為

　　22.招標代理機構登記、注冊應滿足有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格在招標人委托的范圍內依法開展招標代理業(yè)務。

　　23.招標人、招標代理機構應當按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

　　24.交通運輸主管部門應當依法公告對公路養(yǎng)護工程建設項目招標投標活動違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為記入相應當事人信用檔案。

　　25.交通運輸主管部門收到或發(fā)現涉嫌損害營商環(huán)境問題線索的，應當根據《湖南省損害營商環(huán)境問題線索移送紀檢監(jiān)察機關工作暫行辦法》（湘紀辦發(fā)〔2020〕4 號）相關規(guī)定，將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。

　　七、進一步減輕企業(yè)負擔

　　26.規(guī)范保證金收取和退還。招標人可以按國家有關規(guī)定在招標文件中要求投標人提交投標保證金，除可以要求中標人提交履約保證金、農民工工資保證金、質量保證金之外，招標人一律不得收取或變相收取其他任何形式的保證金。招標文件應明確保證金收取的形式和金額、退還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責任。招標人不得強制限定投標保證金、履約保證金、質量保證金必須采用現金或支票方式繳納，不得拒絕或以其它形式變相拒絕銀行保函形式的保證金，且不得限制銀行類型。

　　27.提高開工效率、降低投標成本。按照《關于交通建設項目全面推行全流程電子招投標的通知》（湘交函〔2020〕292號）規(guī)定，全面推行全流程電子招投標，不再收取招標文件和圖紙的成本費用，并積極推進遠程異地評標，降低投標成本。

　　交通運輸主管部門要根據實際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時限，確保合同簽訂后項目能夠及時開工。

　　要合理縮短招標投標周期，便利投標人投標，對于施工技術方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強的公路養(yǎng)護工程項目，可進一步縮短投標截止期限。要進一步簡化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關鍵內容的文字錯誤等否決投標人投標。對營業(yè)執(zhí)照、資質證書等可通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府網站進行查詢的事項，不得另行要求投標人提供相關證明材料。

　　八、加強公路養(yǎng)護工程合同履約管理

　　28.交通運輸主管部門要督促招標人在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由招標人承擔的風險轉嫁給投標人的不合理條款。要明確約定合同雙方的違約責任，對于因招標人原因導致變更、中止或者終止合同的，招標人應當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償。

　　29.交通運輸主管部門要加強工程付款履約監(jiān)管，督促招標人按照合同約定及時支付合同款，農民工工資支付應嚴格按國家、湖南省相關規(guī)定執(zhí)行，均不得以任何理由延遲付款。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　湖南省交通運輸廳

　　2020年11月20日