記者從江蘇省財政廳了解到，該廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力動態(tài)管理的意見》（以下簡稱《意見》），推動建立規(guī)范有序、動態(tài)持續(xù)的PPP項目財政承受能力管理機(jī)制。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)和PPP相關(guān)政策制度，按照有關(guān)程序做好PPP項目財政支出責(zé)任識別、支出測算、能力評估、動態(tài)更新、績效付費(fèi)和信息披露，促進(jìn)項目順利推進(jìn)和全生命周期合法合規(guī)。要依法依規(guī)將PPP項目財政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照績效評價結(jié)果支付運(yùn)營補(bǔ)貼，重諾守約，推動構(gòu)建良好營商環(huán)境。

　　各級財政部門要加強(qiáng)PPP項目財政承受能力峰值管理，每一年度全部已入省PPP項目庫的本級項目從一般公共預(yù)算支出列支的財政支出責(zé)任，不得超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。省財政廳對財政支出責(zé)任占比超過7%的本級進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%的本級嚴(yán)禁新項目入庫。

　　PPP項目在采購、執(zhí)行等階段因各種因素，可能導(dǎo)致財政支出責(zé)任與入庫階段測算結(jié)果發(fā)生變化。每年一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出預(yù)測值的更新調(diào)整也會對所有已入庫PPP項目相關(guān)年度財政承受能力占比峰值產(chǎn)生影響。為保證財政部門及時、動態(tài)掌握PPP項目財政承受能力情況并做好相關(guān)管理工作，PPP項目逐年財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)、財承占比和具體項目《財政承受能力論證報告》應(yīng)當(dāng)聯(lián)動進(jìn)行調(diào)整，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、動態(tài)及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　具體PPP項目全生命周期可能會產(chǎn)生財政支出責(zé)任的變化，包括但不限于如下情形：

　　1.因政府采購競價結(jié)果產(chǎn)生或合同簽訂導(dǎo)致財政支出責(zé)任變化。政府采購結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)社會資本的最終報價可能導(dǎo)致項目建安費(fèi)用、投資回報率和融資利率等報價發(fā)生變化，與采購前的“一案兩評”發(fā)生偏離。合同談判簽訂階段，政府和社會資本雙方可能會對政府采購非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)一步明確，導(dǎo)致項目財政承受能力發(fā)生變化。

　　2.因項目變更調(diào)整導(dǎo)致財政支出責(zé)任變化。項目落地前后產(chǎn)生的建設(shè)運(yùn)營邊界變化、追加或減少投資、調(diào)整合作期限、啟動調(diào)價機(jī)制、再談判、調(diào)整資本金比例、融資條件調(diào)整等，均會導(dǎo)致“一案兩評”發(fā)生變化，影響具體項目財政支出責(zé)任。

　　3.因項目建設(shè)期發(fā)生提前或延后導(dǎo)致政府支出時點(diǎn)變化。項目推進(jìn)中因各種原因發(fā)生的建設(shè)期變化、項目合作范圍內(nèi)部分項目提前或延后進(jìn)入運(yùn)營期，均可能導(dǎo)致具體項目約定的政府付費(fèi)的時點(diǎn)、期間和具體數(shù)額發(fā)生變化。

　　4.其他相關(guān)情形。

　　財政部門應(yīng)會同實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項目實(shí)際情況，做好項目“一案兩評”修正完善、組織專家評審、變更調(diào)整備案和與社會資本補(bǔ)簽合同等工作。