海南省交通運輸廳近日印發(fā)新版《海南省公路工程施工分包管理實施細則》（瓊交規(guī)字〔2021〕251號），規(guī)范公路工程施工分包活動。原《海南省公路工程施工分包管理實施細則（試行）》（瓊交運建〔2016〕450號）同時廢止。
根據(jù)新版實施細則，路工程施工分包應(yīng)當依法進行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵專業(yè)化分包，推行標準化施工。規(guī)范分包行為，禁止違法分包。
如需分包，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確按照本辦法實施分包管理。發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。
專業(yè)工程分包人應(yīng)當具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，且技術(shù)人員、設(shè)備等資格條件不低于發(fā)包人招標文件上的要求。
發(fā)包人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評標標準中同樣不得對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；評標委員會不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。
據(jù)了解，本次修訂以原細則為基礎(chǔ)，增加了1項內(nèi)容、刪除了1項內(nèi)容、修改了1項內(nèi)容。
一是第二十四條增加了“承包人和分包人應(yīng)當按照投標文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。鼓勵承包人和分包人按照省交通運輸主管部門制定的統(tǒng)一格式簽訂分包合同。”
二是刪除了原細則第二十二條“承包人在一個項目中允許分包的合同總金額不得超過其承包項目合同總金額的30%。”
三是原細則第四十二條修改為“發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)定對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照具體規(guī)定執(zhí)行。
以下為實施細則全文——
海南省公路工程施工分包管理實施細則
第一章總則
第一條為了規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，促進施工標準化和專業(yè)化分工，根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本細則。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴）建公路工程的施工分包活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。
第三條公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。
第四條詞語定義
本細則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位（代建單位）。
本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本細則所稱分包人，是指從承包人處分包專業(yè)工程和專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本細則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。
本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項工程分包，但不包括勞務(wù)合作。
專業(yè)工程是指國家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的公路安全設(shè)施分項、機電工程分項等工程。
專項工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項工程。
專業(yè)工程、專項工程詳見《海南省公路工程施工分包工程類別與資格條件》。
承包人在施工過程中租用他人機械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。
第五條公路工程施工分包應(yīng)當依法進行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵專業(yè)化分包，推行標準化施工。規(guī)范分包行為，禁止違法分包。
第六條相關(guān)單位和個人在公路工程施工分包活動中應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，自覺抵制借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞代包等違法違規(guī)及腐敗行為。
第二章管理職責
第七條省交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作；制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章、制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同格式等。對違法分包行為進行查處。
市、縣交通運輸主管部門依據(jù)職責和管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理。
第八條如需分包，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，明確分包工程的人員、設(shè)備等資格條件要求，對承包人分包行為加強管理，對分包合同進行備案審查，對分包工程的質(zhì)量與安全管理、計量支付、廉潔從業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當及時制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
第九條監(jiān)理人應(yīng)當對承包人依法與分包人簽訂的分包合同及分包人的資格條件進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對分包工程的施工進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當及時制止，并報發(fā)包人處理。
第十條承包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包工程的施工活動實施管理，并督促分包人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動。
第十一條承包人和分包人設(shè)立的項目管理機構(gòu)，應(yīng)當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程、技術(shù)經(jīng)濟管理人員。其中項目負責人、技術(shù)負責人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員應(yīng)當是與分包人依法簽訂勞動合同，并辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的本單位人員。承包人項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人和計量、財務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不得兼任。
工地臨時試驗室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。
第三章分包條件
第十二條承包人可將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程、專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。
嚴禁分包人將承接的分包工程再進行分包。
第十三條專項工程分包人應(yīng)當具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┚哂薪?jīng)工商登記的法人資格。
?。ǘ┚哂袕氖骂愃乒こ探?jīng)驗的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績。
（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。
?。ㄋ模┓闲袠I(yè)信用管理規(guī)定，無嚴重失信行為記錄。
專項工程分包人應(yīng)當具備的具體條件按照《海南省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱“《分包條件》”）執(zhí)行。
第十四條專業(yè)工程分包人應(yīng)當具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，且技術(shù)人員、設(shè)備等資格條件不低于發(fā)包人招標文件上的要求。
專業(yè)工程分包人應(yīng)當具備的具體條件按照《分包條件》執(zhí)行。
第十五條承包人與分包人應(yīng)當按照《分包條件》規(guī)定的工程類別和資格條件開展施工活動。
發(fā)包人根據(jù)項目實際情況，應(yīng)當在招標文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項目或者重點工程對分包有特殊要求的，發(fā)包人可以在招標文件中適當增加或者提高分包人資格條件要求，但應(yīng)當說明原因。承包人應(yīng)當按照招標文件中明確的資格條件選擇分包人。
第十六條承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：
?。ㄒ唬┮月访婀こ虨橹鞯臉说牟坏脤⒙访婀こ糖卸畏职蛘邔⒅饕Y(jié)構(gòu)層分包；工程材料采購不得分包。
（二）以《分包條件》中所列的單個工程類別作為獨立標的進行招標的不得分包。
?。ㄈ┱袠宋募狗职墓こ滩坏梅职?/p>
?。ㄋ模┢渌煞ㄒ?guī)禁止分包的工程不得分包。
第十七條實行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包條件》中所列的工程按照本細則的相關(guān)規(guī)定依法進行分包。施工總承包人將單位工程進行分包，或者將路面工程分層進行分包的，分包人應(yīng)當具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
第十八條發(fā)包人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評標標準中同樣不得對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；評標委員會不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。
第十九條承包人在投標過程中應(yīng)當根據(jù)項目特點及自身實際情況，對施工過程中擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標文件中予以明確。
第二十條承包人投標文件中未列入分包計劃的工程類別,不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無須再進行招標、不屬于第十六條所述情形的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意（發(fā)包人為代建單位的須報項目法人同意），可以分包：
（一）因工程變更增加了有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護的工程。
?。ǘ┢渌浅邪嗽?qū)е略┕そM織計劃不能滿足工期要求的。
第二十一條承包人將一個單位工程內(nèi)的兩個或者兩個類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。
第四章合同管理
第二十二條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
鼓勵承包人采取招標、競爭性談判等方式擇優(yōu)選擇長期合作的分包人，并加強對分包人的信息跟蹤和內(nèi)部評價。
第二十三條承包人和分包人應(yīng)當按照投標文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。鼓勵承包人和分包人按照省交通運輸主管部門制定的統(tǒng)一格式簽訂分包合同。分包合同應(yīng)當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保、廉政以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求；分包合同須在工程實施前，經(jīng)監(jiān)理人審查同意，并由發(fā)包人備案后生效。
第二十四條承包人應(yīng)當在與分包人簽訂分包合同后3日內(nèi)將分包合同報監(jiān)理人審查。監(jiān)理人收到承包人提交的分包合同后，應(yīng)當在5日內(nèi)完成審查工作，并將審查結(jié)果書面通知承包人。承包人應(yīng)當在收到監(jiān)理人審查結(jié)果之日起3日內(nèi)將審查通過的分包合同連同監(jiān)理人的審查意見一并報發(fā)包人備案審查，發(fā)包人在7日內(nèi)未對備案提出異議的，視為同意。發(fā)包人為代建單位的，發(fā)包人須在完成審查后3天內(nèi)將審查通過的分包合同連同發(fā)包人的審查意見一并報項目法人備案審查，項目法人在7日內(nèi)未對備案提出異議的，視為同意。
監(jiān)理人審查或發(fā)包人備案審查過程中發(fā)現(xiàn)承包人將投標文件中未列入分包計劃的工程類別進行分包，且不屬于本細則第二十條規(guī)定的情形的，應(yīng)當及時督促承包人進行整改。
監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人和分包人簽訂的分包合同內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定及合同約定的，應(yīng)當及時向承包人指出，并督促承包人重新與分包人簽訂符合要求的分包合同或者補充合同。
監(jiān)理人不得向他人透露分包合同內(nèi)容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。
第二十五條承包人不得低于成本價將工程進行分包。
承包人有下列情形之一的，應(yīng)當在提交分包合同審查的同時向監(jiān)理人進行合理解釋與書面說明，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：
?。ㄒ唬┮悦黠@低于合理的市場最低價格水平進行分包的；
?。ǘ┮缘陀诒卷椖恐衅渌贤瓮惞こ套畹蛦蝺r進行分包的；
?。ㄈ┏邪颂崛〉姆职芾碣M明顯高于該分包工程市場利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監(jiān)理人或發(fā)包人督促改正。
第二十六條分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當重新簽訂分包合同，并按照本細則規(guī)定的程序報監(jiān)理人審查、發(fā)包人和項目法人（發(fā)包人為代建單位時）備案。
第二十七條承包人應(yīng)當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保、廉政和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施以及分包人的行為向發(fā)包人負全責，并承擔賠償?shù)蓉熑巍７职贤幻獬邪贤幸?guī)定的承包人的責任或者義務(wù)。
第二十八條分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和環(huán)保等實施有效控制。
分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。
分包人應(yīng)當向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績、機械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對其真實性負責。分包人不得以不當手段承攬分包業(yè)務(wù)。
第二十九條承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當按照合同約定的方式進行處理。雙方不能達成一致意見的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第五章行為管理
第三十條禁止將承包的公路工程進行轉(zhuǎn)包。
承包人未按照合同約定在施工現(xiàn)場設(shè)立經(jīng)發(fā)包人認可的項目管理機構(gòu)，派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉(zhuǎn)包：
?。ㄒ唬┏邪藢⒊邪娜抗こ谭职o其他單位或個人施工的。
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分包給其他單位或個人施工的。
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；分包人分包的范圍是承包人全部工程，分包人計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款；承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的均視為上述（一）（二）所列情形。
第三十一條公路工程禁止違法分包。
有下列情形之一的，屬違法分包：
（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。
?。ǘ┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的。
（三）分包人以他人名義承攬分包工程的。
（四）承包人將合同文件中明確不得分包的工程進行分包的。
?。ㄎ澹┏邪宋磁c分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。
（六）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查，或者未報發(fā)包人或項目法人（發(fā)包人為代建單位時）備案審查的。
?。ㄆ撸┓职藢⒎职こ淘龠M行分包的。
?。ò耍┎环媳炯殑t關(guān)于勞務(wù)合作的特點，以勞務(wù)合作的名義進行施工分包的。
?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第三十二條本細則所稱勞務(wù)合作是指承包人與他人合作完成的以勞務(wù)活動為主的施工活動。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓后上崗。勞務(wù)合作應(yīng)當同時具備以下特點：
?。ㄒ唬﹦趧?wù)合作的對象為勞務(wù)企業(yè)。
?。ǘ﹦趧?wù)企業(yè)僅提供勞務(wù)和勞務(wù)所需的相關(guān)工具，不提供相關(guān)機械和設(shè)備。
?。ㄈ﹦趧?wù)合作費用結(jié)算內(nèi)容僅為勞務(wù)費，無機械和設(shè)備的采購、租賃、使用、保養(yǎng)、維修以及材料的采購等相關(guān)費用。
第三十三條承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，與勞務(wù)合作企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，合同中應(yīng)當明確用工要求、工資標準、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。
勞務(wù)合作應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到項目所在地勞動監(jiān)察部門登記備案。勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人負責，承包人對有勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進度和廉政承擔全部責任。
承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費。
第三十四條勞務(wù)合作企業(yè)人員應(yīng)當按照合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理。承包人對其所管理的勞務(wù)合作企業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔全部責任。
第三十五條承包人和分包人應(yīng)當互相展開信用評價，就對方在合同履行過程中的不良行為及時向發(fā)包人反映，發(fā)包人應(yīng)當進行調(diào)查核實。發(fā)包人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將承包人信用評價結(jié)果和分包人在分包活動中的不良行為信息報相關(guān)交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應(yīng)當將分包行為納入信用體系，按照信用管理規(guī)定對轉(zhuǎn)包和違法分包行為進行處理，并將分包人失信行為視為承包人的失信行為同步錄入信用檔案。
第三十六條發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。
分包工程的主要材料與構(gòu)、配件應(yīng)當由承包人統(tǒng)一采購。特殊情況下承包人委托分包人進行主要材料與構(gòu)、配件采購的，應(yīng)當征得發(fā)包人書面同意。
第三十七條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人須予以提供。
第三十八條承包人與分包人應(yīng)當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當予以辦理。
第三十九條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人或項目法人（發(fā)包人為代建單位時）備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業(yè)績證明。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人可以分包業(yè)績證明承接工程，發(fā)包人應(yīng)當予以認可；分包人可以分包業(yè)績證明申報施工資質(zhì)，交通運輸主管部門相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當予以認可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第四十條發(fā)包人應(yīng)當在合同中要求承包人建立工資保證金制度，設(shè)立工資保證金專用賬戶，并對專用賬戶進行監(jiān)管。發(fā)包人對分包工程款支付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當建立用工實名制、人員進退場登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺帳，并報發(fā)包人備案。
分包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，承包人應(yīng)當先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，發(fā)包人可從工資保證金賬戶支付，不足時應(yīng)當先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。
分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發(fā)包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。
第四十一條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)定對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照具體規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條交通運輸主管部門及其有關(guān)管理機構(gòu)的工作人員在公路工程施工分包監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第四十三條本省其他交通建設(shè)工程施工分包管理可以參照本細則執(zhí)行。
第四十四條本細則由海南省交通運輸廳負責解釋。
第四十五條本細則自2021年7月15日起實施。
