首頁 > 路橋資訊 > 正文
緊扣“一體化” 突出“大軌道” 推動長三角軌道交通發(fā)展邁上新臺階
2021-08-09 來源:發(fā)改委網(wǎng)站 

  為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署,共建軌道上的長三角,經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領導小組同意,近日國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出到2025年基本建成軌道上的長三角,長三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領區(qū)。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)長三角地區(qū)的特點和需求,緊扣“一體化”關鍵詞、突出“大軌道”發(fā)展理念,從構建多層次網(wǎng)絡布局、打造優(yōu)銜接樞紐體系、提升一體化融合水平等方面提出了長三角多層次軌道交通發(fā)展的重點任務?!兑?guī)劃》對提升軌道交通運輸服務水平、推動構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動區(qū)域一體化發(fā)展具有重要作用,對全國其他地區(qū)發(fā)展多層次軌道交通具有重要參考和借鑒意義。

  一、充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點和要求

 ?。ㄒ唬╅L三角地區(qū)具備發(fā)展多層次軌道交通基礎。長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列,軌道交通網(wǎng)絡不斷完善,一體化發(fā)展取得明顯成效,具備更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展的良好條件。截止到2020年底,長三角地區(qū)鐵路營業(yè)里程超1.3萬公里、占全國近9.0%,其中高速鐵路通車里程超6000公里、占全國的16%,鐵路網(wǎng)密度、高鐵網(wǎng)密度分別是全國的2.4倍、4.3倍。上海、南京、杭州、合肥中心城市之間基本實現(xiàn)城際鐵路快速連通。上海、南京、杭州等都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路加快建設,其中上海金山市域(郊)鐵路日均客流達3萬人次,為沿線居民提供通勤便利,在長三角及全國發(fā)揮很好示范帶動效應。長三角上海、南京、杭州、寧波等9個城市軌道交通有序發(fā)展。

 ?。ǘ╅L三角地區(qū)對多層次軌道交通發(fā)展提出更高要求。中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,將長三角地區(qū)打造為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),率先實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通,為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。這對多層次軌道交通發(fā)展提出了更高要求。《規(guī)劃》明確提出,加快構建功能定位精準、規(guī)劃布局合理、網(wǎng)絡層次清晰、銜接一體高效的現(xiàn)代軌道交通系統(tǒng),到2025年要基本建成軌道上的長三角,形成干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質的軌道交通系統(tǒng),長三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領區(qū),有效支撐基礎設施互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展。

  二、重點突出“大軌道”和“一體化”

 ?。ㄒ唬┮?ldquo;大軌道”理念做好頂層設計。與以往的干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路及城市軌道交通分層進行網(wǎng)絡規(guī)劃不同,《規(guī)劃》緊抓“大軌道”規(guī)劃理念,加強統(tǒng)籌謀劃,對各層軌道交通的功能定位進行了清晰界定,并提出具體的任務目標。干線鐵路,主要服務跨區(qū)域中長距離客貨運輸,重點是加快構建區(qū)域干線鐵路網(wǎng)絡,加強長三角與全國鐵路網(wǎng)的銜接聯(lián)通。城際鐵路,主要服務區(qū)域節(jié)點城市之間及節(jié)點城市與鄰近城市間的城際客流,重點是強化上海、南京等重點都市圈中心城市之間的高效聯(lián)通。市域(郊)鐵路,主要服務都市圈城市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團之間的通勤客流,重點是加強對都市圈主要功能區(qū)的支撐引導,打造0.5-1小時通勤圈。城市軌道交通,主要服務于超大、特大城市中心城區(qū),重點是提升運輸服務品質和可持續(xù)發(fā)展能力。此外,《規(guī)劃》提出,充分挖潛既有干線鐵路城際功能,優(yōu)先利用既有干線鐵路、城際鐵路公交化開行市域(郊)列車。

 ?。ǘ┮?ldquo;一體化”目標推動融合發(fā)展。在規(guī)劃建設方面,《規(guī)劃》同步規(guī)劃網(wǎng)絡,分層次提出規(guī)模目標、重點工作、項目清單,并加強無縫化銜接;同步加強點線,在優(yōu)化完善網(wǎng)絡結構的基礎上,打造優(yōu)銜接樞紐體系,錨固多層次軌道交通網(wǎng)絡;同步推進建設,研究建立長三角軌道交通公司,探索研究聯(lián)合審批(核準)的可能性。在運營服務方面,《規(guī)劃》提出,推進一體化服務,推動信息互聯(lián)、票務互認、安檢互信、交付互容、管理互通,逐步實現(xiàn)一體運營、一體管理、一體服務,開展不同層次軌道交通線路貫通運營試點示范。在與城市融合發(fā)展方面,《規(guī)劃》提出,加強軌道交通沿線及站點土地綜合開發(fā),高效合理利用站點、停車場、車輛段的地上地下空間,打造站城融合綜合體,同時通過綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設運營,實現(xiàn)軌道交通與城市發(fā)展共贏。

  三、進一步強化措施保障

  對于項目落地、推進實施,《規(guī)劃》從功能定位、推進實施、要素保障、生態(tài)保護四個方面提出了具體要求。

  一是準確把握功能定位。為避免功能錯配從而影響投資效益、運營效率,《規(guī)劃》明確,準確把握不同層次軌道交通功能定位,嚴格按照相關技術標準合理確定規(guī)劃建設方案,功能定位等發(fā)生重大變化的,履行規(guī)劃調整程序。

  二是穩(wěn)步有序推進實施?!兑?guī)劃》提出,落實實施主體責任,及時分解細化目標任務,按年度推進重大項目;以客流為基礎,以需求為導向,以效益為根本,合理把握建設節(jié)奏;做好方案研究和比選論證,有效控制工程造價。

  三是切實強化要素保障?!兑?guī)劃》要求,在嚴格防控地方政府債務風險的前提下,加大地方財政投入,利用地方政府專項債券支持符合條件的鐵路項目;加大市場化改革力度,推出一批具有盈利預期的軌道交通項目開展投融資改革試點,積極吸引社會資本參與。

  四是堅持集約綠色發(fā)展?!兑?guī)劃》明確,嚴守生態(tài)保護紅線,按照“保護優(yōu)先、避讓為主”的選線原則規(guī)劃建設項目;嚴格保護耕地,節(jié)約集約利用土地資源;強化節(jié)能減排,采取綜合節(jié)能與效能管理措施;做好污染控制,嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)。(作者:喬敏源中鐵第五勘察設計院集團有限公司 )



  (版權歸原作者所有,圖片來自網(wǎng)絡;如有侵權,請與我們聯(lián)系,我們將在第一時間進行處理。)
?
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務熱線:010-64708566 法律顧問:北京君致律師所 陳棟強
ICP經(jīng)營許可證100299號 京ICP備10020099號-1  京公網(wǎng)安備 11010802020311號