為進一步加強我省交通建設工程施工安全風險管理工作，落實工程項目從業(yè)單位安全風險管控工作職責，建立健全安全風險分級管控機制，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故，省交通運輸廳研究制定了《浙江省交通建設工程施工安全風險管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于各有關部門、企業(yè)更好地理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　《浙江省公路工程施工安全風險評估管理辦法》自2015年3月30日實施以來，對加強我省公路工程施工安全風險管理，發(fā)揮施工安全風險預警預控作用起到了極大的規(guī)范和促進作用。2016年12月印發(fā)的《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》對加強安全風險管控、建立安全風險評估與論證機制、實行重大安全風險“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立風險預警機制等多個方面提出要求；2016年國務院印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》文件，對開展安全風險分級管控工作提出明確工作要求，要求各地區(qū)、各有關部門督促指導企業(yè)落實主體安全責任，認真開展安全風險分級管控工作，推行安全風險分級分類監(jiān)管。2017年4月27日，交通運輸部出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》，明確行業(yè)的安全生產(chǎn)風險辨識、評估與管控工作；2017年9月15日，交通運輸部發(fā)布《港口工程施工安全風險評估指南（沿海碼頭、護岸及防波堤分冊）》，要求在沿海港口工程開展施工安全風險評估工作等，這些新規(guī)定的實施對安全風險管理工作都提出了新的要求。并且隨著我省交通運輸系統(tǒng)機構改革的完成，明確地方鐵路工程的行業(yè)安全監(jiān)管職責，本《辦法》將水運工程和鐵路工程等納入到施工安全風險管理范疇，也實現(xiàn)了行業(yè)風險管理的公水鐵全覆蓋，滿足了行業(yè)安全監(jiān)管工作的需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》分正文和附件兩部分。

　　正文包括“總則、風險評估、風險管理、附則”四大章，總計三十二條，主要明確了風險評估、評估論證、風險報備、風險管控等內(nèi)容。

　　第一章“總則”，共五條，主要明確了辦法的編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和風險等級等內(nèi)容。

　　第二章“風險評估”，共十二條，主要明確了交通建設工程風險評估類型、風險評估報告內(nèi)容、評估報告論證和審批等內(nèi)容。

　　第三章“風險管理”，共十三條，主要明確了交通建設工程建設、施工和監(jiān)理等單位的風險管理職責、重大等級風險備案以及一般、較大和重大風險分級管控要求等內(nèi)容。

　　第四章“附則 ”，共一條，主要明確了辦法的實施日期等內(nèi)容。

　　附件主要包括“較大及以上風險分部分項工程登記備案表和工程項目重大風險分部分項工程匯總表”兩個附件組成。

　　三、主要條款解讀

　?。ㄒ唬╆P于鐵路工程施工安全風險評估。在公路工程施工安全總體風險評估和施工安全專項風險評估工作要求的基礎上，結合水運和鐵路工程風險管理工作實際，增加了水運和鐵路工程的風險評估工作要求，并進一步明確了水運和鐵路工程風險評估責任主體、報告內(nèi)容及專家論證等工作要求。

　?。ǘ╆P于施工安全風險分級管控。根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等文件要求，為進一步貫徹落實中共中央國務院推行安全風險分級管控工作的重要精神，結合我省安全管理工作實際，一是按照危險性較大分部分項工程分類要求，提出施工安全風險等級清單工作要求；二是增加并明確較大及以上施工安全風險分部分項工程清單登記報備及動態(tài)報送等工作要求；三是增加并明確重大、較大和一般施工安全風險等級分部分項工程各參建單位風險分級管控工作要求，提高安全風險的精準、精細管理水平。

　?。ㄈ╆P于參建單位風險管理工作職責和現(xiàn)場管理要求。一是進一步明確各參建單位的風險管理工作職責，如明確建設單位是工程項目風險管理責任主體,設計單位是風險防范的主要責任單位,監(jiān)理單位是風險防范及控制的監(jiān)理單位，施工單位是風險控制的實施主體等,強化了各方安全管理工作主體責任的落實到位；二是結合現(xiàn)場管理工作實際，明確了施工現(xiàn)場警示、防護等風險管控措施和施工人員的安全教育等工作要求，并提出信息化、物聯(lián)網(wǎng)等動態(tài)監(jiān)控措施。

　　省交通工程管理中心