各區(qū)（功能區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局，各有關(guān)單位：

　　為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號），國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、湖北省人民政府《關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號），深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，現(xiàn)就在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展全過程工程咨詢服務(wù)通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)改善民生相關(guān)精神，深化工程建設(shè)領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，以推進我市建設(shè)工程項目審批制度改革為契機，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，構(gòu)建適應(yīng)我市工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程工程咨詢服務(wù)體系，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。加快培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，建立與我市建筑市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系。逐步建立健全與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的項目審批和監(jiān)管制度，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程工程咨詢。大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，加快與國際工程咨詢模式的接軌。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱顿Y項目要優(yōu)先開展全過程工程咨詢。發(fā)改、城建部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的各類建設(shè)工程項目和社會投資的建設(shè)工程項目優(yōu)先采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

　?。ǘ┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢水平。發(fā)改部門負責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托具有綜合性咨詢能力的工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

　?。ㄈ┮怨こ探ㄔO(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程工程咨詢。城建部門指導(dǎo)我市在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中開展全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或多家咨詢單位聯(lián)合實施提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)改、城建部門要指導(dǎo)各區(qū)開展全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵并支持投資咨詢、項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極參與和延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，在項目策劃、報批報建報驗、合同管理、勘察管理、設(shè)計管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進度管理、安全生產(chǎn)管理、信息管理、環(huán)境管理、協(xié)調(diào)管理、風(fēng)險管理、移交管理方面開展全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵全過程工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。

　　（五）完善我市標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。全過程工程咨詢單位要不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有武漢特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┐龠M工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵建設(shè)單位選擇具備資質(zhì)齊全的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成工程咨詢企業(yè)備案，或具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等資質(zhì)。全過程工程咨詢單位應(yīng)自主完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程工程咨詢單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé)。投資決策綜合性咨詢負責(zé)人應(yīng)具備注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格，工程建設(shè)全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格及工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。在全過程工程咨詢中有違法違規(guī)行為的，依法進行查處。

　?。ǘ┲贫ㄎ沂腥^程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、城建部門研究制定我市全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件和合同范本，提供服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依法必須進行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。社會投資項目由建設(shè)單位依法選擇全過程工程咨詢單位。全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢單位聯(lián)合實施。由多家工程咨詢單位聯(lián)合實施全過程工程咨詢服務(wù)的，應(yīng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢單位不得與所服務(wù)項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，服務(wù)酬金及支付方式，工作目標(biāo)與績效考核辦法，合同爭議解決辦法等內(nèi)容。全過程工程咨詢單位對其咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)，通過全過程工程咨詢服務(wù)工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　?。ㄈ┩晟莆沂腥^程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢各專項服務(wù)費和統(tǒng)籌管理費應(yīng)當(dāng)在項目投資估算和工程概算中列支，全過程工程咨詢各專項服務(wù)費根據(jù)工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位參照相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)和市場行情，在全過程工程咨詢合同中進行約定。全過程工程咨詢服務(wù)統(tǒng)籌管理費根據(jù)試點城市相關(guān)經(jīng)驗，可按委托的各專項服務(wù)費用疊加后的10%-20%計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵全過程工程咨詢單位提出并落實合理化建議，建設(shè)單位按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

　　（四）加強全過程工程咨詢專業(yè)人才隊伍建設(shè)。全過程工程咨詢單位要高度重視項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項目前期投資咨詢、工程勘察設(shè)計、工程建設(shè)和工程管理能力的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵全過程工程咨詢單位與國內(nèi)外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提升咨詢單位的國際競爭力。有關(guān)行業(yè)社團組織應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改部門負責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，城建部門負責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程工程咨詢，做好政策指導(dǎo)服務(wù)，并加強與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，加強市場培育和宣傳，健全完善工程項目監(jiān)管模式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管。

　?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境。發(fā)改、城建部門要建立全過程工程咨詢評估機制，加強對全過程工程咨詢項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，并提供政策咨詢服務(wù)。加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)自律。有關(guān)行業(yè)社團組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)全過程工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；規(guī)范全過程工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，加大全過程工程咨詢宣傳力度。

　　五、其他

　　本通知自2021年6月1日起施行。由武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局和武漢市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

　　附件：

　　1.武漢市全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本（試行）

　　2.武漢市全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）

　　武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局        武漢市發(fā)展和改革委員會

　　2021年 5月17日

　　附件:武漢市全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本（試行）
　　附件:武漢市全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）