寧交辦發(fā)〔2021〕58號
各市、縣（區(qū)）交通運輸局、寧東管委會建設(shè)和交通局，廳屬各單位，廳機關(guān)各處（室），有關(guān)企業(yè)：
《寧夏回族自治區(qū)交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)交通運輸廳2021年第5次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)
合實際，抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳
2021年9月23日
寧夏回族自治區(qū)交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年，是寧夏全面開啟建設(shè)交通強國新征程的重要五年。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，“十四五”時期，寧夏交通運輸將全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》目標要求，聚焦寫好“安、快、暢、美”四篇文章，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升運輸服務(wù)品質(zhì)，著力增強行業(yè)治理能力，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在交通運輸領(lǐng)域的細化和落實，期限為2021年~2025年，遠景展望至2035年，重點以公路、水路為主，涉及鐵路、民航等其他運輸方式和綜合交通運輸，主要明確寧夏“十四五”時期交通運輸發(fā)展總體目標、重點任務(wù)和政策措施，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)護管理、運輸服務(wù)、智慧交通、綠色交通、安全應(yīng)急、行業(yè)治理等內(nèi)容，是指導(dǎo)寧夏交通運輸行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期，在國家有關(guān)部委的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏交通人不懈努力，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情帶來的重大沖擊，推動全區(qū)交通運輸發(fā)展取得了令人矚目的成就。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大幅增長，運輸服務(wù)保障水平顯著提高，交通扶貧兜底性目標提前實現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)行情況和主要指標實現(xiàn)程度總體良好，為推動寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的交通保障。
1．克服投資下行壓力，交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長。
在中央資金的帶動下，寧夏克服投資下行壓力，交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。“十三五”期，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資868億元，超額完成850億元投資的目標，為“十二五”期的1.6倍。爭取中央車購稅補助資金176億元，為“十二五”期的1.3倍，爭取自治區(qū)政府專項債券資金63億元、一般債券資金38億元。
2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。
公路通暢水平顯著提升。目前，寧夏基本形成了以高速公路、國省干線公路為主骨架，縣際、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)，外聯(lián)毗鄰省市、內(nèi)通縣鄉(xiāng)的公路路網(wǎng)體系。截至2020年底，全區(qū)公路總里程3.69萬公里，公路網(wǎng)密度55.6公里/百平方公里，高于全國平均值，在我國31個省市自治區(qū)中排名第25位。高速公路實現(xiàn)“縣縣通”。“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本成型。2016年底實現(xiàn)所有縣城通高速公路，成為西部第2個、全國第11個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份。高速公路通車里程1946公里，較2015年新增約420公里，高速公路人口密度位居全國第三。建成青蘭高速六盤山特長隧道、京藏高速改擴建、青銀高速八車道等重大標志性工程。普通國省道技術(shù)等級明顯提升。實施普通國省道改造項目1700公里，建成兵溝、濱河、永寧、葉盛、紅崖子5座黃河公路大橋，開工建設(shè)中衛(wèi)下河沿黃河公路大橋。普通國道二級及以上比重由2015年的79%提高到95.8%，普通省道二級及以上比重由2015年的16%提高到41.5%，普通國道二級及以上比重、國省干線瀝青水泥路面鋪裝率等指標位居全國前列、西部第一。“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。農(nóng)村公路覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村公路總里程2.85萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比重98%。原州區(qū)、紅寺堡區(qū)被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，彭陽縣韓財公路等10條農(nóng)村公路榮膺寧夏“最美農(nóng)村路”稱號。
水路運輸條件不斷改善。黃河寧夏段五級及以上航道里程165.5公里，沙湖湖區(qū)航道標準達到六級。全區(qū)共有內(nèi)河碼頭69個，泊位長度6058米，客運船舶657艘。中衛(wèi)海事搜救指揮中心建成運營，銀川、吳忠、中衛(wèi)建立海事信息化系統(tǒng)。
鐵路建設(shè)取得重大突破。吳忠至中衛(wèi)城際鐵路2019年12月通車運營，銀西高鐵2020年底建成投運，中蘭高鐵、包銀高鐵相繼開工建設(shè)，寧夏正式跨入高鐵時代。全區(qū)形成了以干線鐵路為骨架、支線鐵路為補充的鐵路網(wǎng)，截至2020年底，全區(qū)鐵路運營里程1645公里，鐵路網(wǎng)密度2.5公里/百平方公里。
民航機場建設(shè)穩(wěn)步推進。寧夏已建成三座民用運輸機場——銀川河?xùn)|國際機場、中衛(wèi)沙坡頭機場和固原六盤山機場，兩個通用機場——鹽池機場、月牙湖機場，基本形成了以銀川河?xùn)|國際機場為核心的“一干兩支兩通”的民用機場布局。
3．聚焦全面建成小康社會，交通扶貧任務(wù)圓滿完成。
“兩通”兜底目標提前實現(xiàn)。建成農(nóng)村公路8000公里，超額完成原定5000公里的目標，新增444個建制村和4000個自然村通硬化路，提前實現(xiàn)所有建制村通硬化路、通客車的交通扶貧兜底性目標。全區(qū)20戶以上自然村通硬化路率98.8%，惠及農(nóng)村人口100余萬，助力9個貧困縣脫貧摘帽。全面完成“十三五”交通運輸部六盤山片區(qū)13項交通扶貧任務(wù)。
農(nóng)村交通發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路700公里以上。實施農(nóng)村公路安全和生命防護工程4511公里、危橋改造125座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。建設(shè)縣級汽車客運站2個，支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站16個。
4．運輸服務(wù)提質(zhì)增效，公路養(yǎng)管體系更加完善。
運輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升。客運方面，全區(qū)193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有109個通公交，開通利通區(qū)至靈武、大武口至平羅等4條城際公交線路，銀川成為西部地區(qū)首批國家公交都市創(chuàng)建示范城市，全區(qū)五市網(wǎng)約車實施細則全部落地。貨運方面，實施銀川公鐵物流園、石嘴山富海物流等多式聯(lián)運項目，推進1家部級無車承運人試點和14家省級試點企業(yè)工作，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。
公路養(yǎng)管水平不斷提升。全區(qū)高速公路優(yōu)等路率90%、普通國省干線優(yōu)良路率83%、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率84%，分別比2015年提高13%、5%、16%。建成收費公路和非收費公路兩大體系，明確了公路“建管養(yǎng)運”區(qū)市縣三級事權(quán)。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源，除從燃油稅補助列支外，另由市縣安排財政預(yù)算用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。高速公路重要路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，普通國省干線重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率達68%。
5．智慧綠色交通有序推進，安全應(yīng)急保障能力顯著提高。
智慧交通建設(shè)穩(wěn)步推進。全區(qū)高速公路沿線布設(shè)高清視頻監(jiān)控點1076個，普通國省干線布設(shè)交通量調(diào)查設(shè)施207套，重點路段、橋隧布設(shè)高清視頻監(jiān)控點236個，寧夏交通運輸信息服務(wù)“一線兩網(wǎng)三平臺”廣泛應(yīng)用。“交通云”建設(shè)有序開展，業(yè)務(wù)平臺建設(shè)有序推進。掛牌成立了寧夏道路養(yǎng)護工程技術(shù)研究中心、寧夏公路數(shù)字信息化工程技術(shù)研究中心、寧夏公路檢測技術(shù)創(chuàng)新中心、寧夏智慧交通技術(shù)創(chuàng)新中心等4家創(chuàng)新平臺。
綠色交通發(fā)展效果初顯。銀百高速公路被列為交通運輸部第三批綠色公路建設(shè)典型示范工程。黃河航運工程在提升城市魅力、帶動地方經(jīng)濟增長的同時，在水資源保護、防汛抗洪、流域治理、美化環(huán)境等方面，起到了顯著的示范作用。加快推廣標準化、專業(yè)化、環(huán)保型運輸與物流裝備，截至2020年底，全區(qū)運營新能源公交車1529輛，約占公交車總量的38%。
平安交通建設(shè)穩(wěn)步實施。全區(qū)完成441輛客車、3077輛危貨車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置，2256輛城市公交車安裝改造防護隔離裝置，指導(dǎo)27家道路運輸企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)。加強黃河寧夏段水上運輸安全管理、海事救援，黃河沿線地市陸續(xù)建設(shè)海事搜救中心。開展安全生產(chǎn)百日專項整治行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立風險防控和隱患排查治理“雙控機制”。
6．行業(yè)改革持續(xù)深入推進，治理體系加快完善。
重點領(lǐng)域改革順利推進。深化投融資領(lǐng)域改革，吸引社會資本284億元，實施PPP項目4個。高速公路省界收費站、二級公路收費站全部撤銷，累計減免通行費約35億元。行政機構(gòu)及承擔行政職能事業(yè)單位改革順利完成，市縣運管機構(gòu)整體移交屬地管理。推行信用監(jiān)管和“雙隨機一公開”監(jiān)管，落實行政執(zhí)法“三項制度”，源頭治超效果顯著。精簡下放事權(quán)167項，95%以上的審批事項實現(xiàn)“不見面、網(wǎng)上辦”。
黨的建設(shè)工作成效凸顯。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，創(chuàng)新推進“三內(nèi)一直”內(nèi)部管理模式，全面凈化修復(fù)政治生態(tài)。深入實施“三強九嚴”工程，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，支部書記主體責任進一步壓實，黨建基礎(chǔ)進一步夯實，黨建與業(yè)務(wù)進一步融合。
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一是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不足。規(guī)劃的高速公路還有約1000公里未建成，規(guī)劃的16個高速公路省際出口僅建成12個，部分早期修建高速公路特別是共線路段流量日趨飽和。近一半普通國省干線公路亟待改造提升，部分城鎮(zhèn)過境路段街道化嚴重。全區(qū)約1.4萬公里農(nóng)村公路超過設(shè)計使用年限，南部山區(qū)農(nóng)村公路等級結(jié)構(gòu)有待提升。
二是運輸服務(wù)水平仍需提升。部分高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)能力不足，普通公路沿線服務(wù)設(shè)施偏少，部分公路客運站服務(wù)設(shè)施老舊。公路、鐵路、民航、城市交通之間銜接不順暢，與客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”要求有一定差距。部分干線公路養(yǎng)護不到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入與需求矛盾突出。航運基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制機制尚未建立，已建成航道缺乏常態(tài)化養(yǎng)護，部分航段淤積嚴重。
三是行業(yè)治理能力有待加強。智能感知監(jiān)測體系尚不完善，重點路段、橋隧及邊坡數(shù)字化監(jiān)測覆蓋率較低，重要節(jié)點傳感設(shè)備布設(shè)不足。數(shù)據(jù)整合和交換共享機制尚未健全，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠。行業(yè)協(xié)同能力不充分，已建信息化系統(tǒng)較為零散孤立。行業(yè)治理能力和決策水平有待加強，法治政府部門建設(shè)不平衡，基層執(zhí)法基礎(chǔ)較薄弱。信用法規(guī)體系還不健全。
四是外部環(huán)境條件約束趨嚴。交通建設(shè)籌融資渠道窄，地方財政投入有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題日益凸顯；加之，隨著三區(qū)三線的劃定和管控政策的強化，交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施用地要素保障難度日益加大。
（三）形勢要求
黨的十九大作出了建設(shè)交通強國的重大決策部署。十九屆五中全會提出完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。國家重大戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟社會環(huán)境深刻變化，交通運輸新需求不斷涌現(xiàn)，對寧夏交通運輸發(fā)展提出了新要求。
1．主動融入新發(fā)展新格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求持續(xù)提高交通運輸供給能力和質(zhì)量。
十九屆五中全會提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署。“十四五”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步階段，寧夏將堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，居民出行和貨物運輸需求總量層次和品質(zhì)要求不斷提升。交通運輸是擴大內(nèi)需、服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重點領(lǐng)域，要求保持交通合理投資規(guī)模和建設(shè)速度，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，著力補齊短板、消除瓶頸，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和運行效率。
2．構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、奮力譜寫交通強國寧夏篇章，要求提高綜合交通一體化發(fā)展水平。
《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。寧夏已被交通運輸部列為交通強國建設(shè)試點單位，著力在黃河流域公路基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化交通執(zhí)法體系、平安交通建設(shè)等方面開展先行先試。奮力譜寫交通強國寧夏篇章，要求圍繞“把‘鐵公機’網(wǎng)起來、各城市串起來、區(qū)內(nèi)外通起來”目標，以重大工程項目為抓手，優(yōu)化運輸能力配置，加強各運輸方式間銜接轉(zhuǎn)換，發(fā)展先進運輸組織模式，打造高質(zhì)量綜合交通運輸體系。
3．支撐國家重大戰(zhàn)略實施、勇?lián)刃袇^(qū)建設(shè)先行官，要求加快構(gòu)建開放融合的運輸大通道。
努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央賦予寧夏的新時期重大任務(wù)。主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)、西路陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，要求寧夏交通運輸勇?lián)刃泄僦厝?，加快?gòu)建開放、融合、高效的運輸大通道，打造以公路、鐵路、航空樞紐為主體，以城市站點、物流基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全面開放創(chuàng)造交通先行條件。
4．構(gòu)建“一河三山”、“一帶三區(qū)”生態(tài)空間發(fā)展格局，要求打造便捷高效綠色的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
“十四五”期，寧夏將著力構(gòu)建以“一河三山”為生態(tài)坐標的“一帶三區(qū)”總體布局，重點推進黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心帶。要求構(gòu)建能力充沛、便捷高效、綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)城鎮(zhèn)間快速便捷交通聯(lián)系，強化干線公路對重要經(jīng)濟節(jié)點銜接，發(fā)揮交通運輸對城鎮(zhèn)空間格局的支撐引領(lǐng)作用。
5．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)交通均等化水平，要求繼續(xù)提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加快推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為群眾提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行相適應(yīng)，擴大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達深度，提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平，加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升交通基本公共服務(wù)均等化水平。
6．全面深化改革、建設(shè)法治政府部門，要求持續(xù)推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨中央明確改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求寧夏交通運輸與全國、全區(qū)同步推進全面深化改革，著力解決交通運輸發(fā)展中面臨的全局性、關(guān)鍵性問題，加快部門職能轉(zhuǎn)變，努力營造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護運輸市場公平，形成權(quán)界清晰、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的交通運輸政府部門機構(gòu)和職能體系，提升交通運輸治理能力和治理水平。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，認真推進自治區(qū)黨委各項安排部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建“區(qū)內(nèi)順通、周邊暢通、全國融通、全球聯(lián)通”綜合交通運輸體系為目標，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動融入新發(fā)展格局，寫好“安、快、暢、美”四篇文章，全面提升交通運輸供給能力、質(zhì)量和水平，推動綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施，助力現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，奮力譜寫交通強國寧夏篇章，勇當先行區(qū)建設(shè)先行官，為繼續(xù)建設(shè)好經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏提供有力的交通運輸保障。
（二）基本原則
服務(wù)人民、共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的交通運輸需求，量力而行、適度超前，努力建設(shè)人民滿意交通。
統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦建設(shè)先行區(qū)目標任務(wù)，注重發(fā)揮綜合交通整體優(yōu)勢和組合效率，注重交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動交通由各種方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
綠色集約、安全發(fā)展。落實國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略部署，堅持綠水青山就是金山銀山，集約節(jié)約利用資源，強化交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。
智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。注重新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)融合，推動公路水路等領(lǐng)域交通新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能升級，推動交通運輸領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
深化改革、開放發(fā)展。深化交通運輸重點領(lǐng)域改革，營造良好營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)展人文交通，助推寧夏交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
按照交通運輸服務(wù)和保障寧夏與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求，2035年遠景目標和“十四五”主要發(fā)展目標如下：
1．2035年遠景目標
展望2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智慧先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，運輸服務(wù)品質(zhì)全面提升，智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展達到新高度，行業(yè)治理能力明顯提高，群眾滿意度不斷提升，有力支撐寧夏現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)和保障寧夏與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2．“十四五”發(fā)展目標
到2025年，寧夏交通運輸現(xiàn)代化邁出重要步伐，基本建成“基礎(chǔ)設(shè)施完善高效、運輸服務(wù)人民滿意、綠色交通生態(tài)友好、安全應(yīng)急保障有力、科技智慧創(chuàng)新賦能”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，綜合交通運輸融合發(fā)展和銜接轉(zhuǎn)換水平達到新高度，為建設(shè)交通強國和構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)開好局、起好步，有力支撐寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和先行區(qū)建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施完善高效。公路總里程3.85萬公里，境內(nèi)國家高速公路全部建成，高速公路里程2400公里，高速公路省際出口達到15個，具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）全部通硬化路。普通國道、普通省道二級及以上公路比重分別達到96%、50%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，力爭黃河寧夏段重點區(qū)段具備五級通航條件。
運輸服務(wù)人民滿意?？瓦\站點聯(lián)網(wǎng)售票100%覆蓋，三級及以上客運汽車站電子客票100%覆蓋。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平有效提高，實現(xiàn)AAA級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)更加完善，農(nóng)村物流服務(wù)有效提升，“一單制”服務(wù)方式有效推進，基本實現(xiàn)貨運“無縫銜接”。
綠色交通生態(tài)友好。綠色公路建設(shè)加快推廣，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好程度進一步提升，土地集約節(jié)約利用效率明顯提高。積極應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，新能源、清潔能源營運車輛大力推廣，營運車輛碳排放強度有效下降。
安全應(yīng)急保障有力。鄉(xiāng)道及以上行政等級高風險路段處置率達到100%，高速公路一、二類橋梁比例達到95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達到90%以上，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達到100%。有效防范和堅決遏制重特大事故，應(yīng)急保障體系更加完善，應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急裝備物資保障水平進一步提升。
科技智慧創(chuàng)新賦能。積極探索智慧公路示范建設(shè)，推進北斗、高分遙感技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，“兩客一危”、重載貨車北斗系統(tǒng)覆蓋率達到100%。構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺，加快跨方式、跨部門數(shù)據(jù)共享共用。
表1 “十四五”公路水路發(fā)展主要指標表
領(lǐng)域
“十四五”具體指標
2020年
2025年
屬性
基礎(chǔ)設(shè)施
1. 公路通車里程（萬公里）
3.69
3.85
預(yù)期性
2. 高速公路通車里程（公里）
1946
2400
預(yù)期性
3. 國家高速建成比例（%）
78
100
預(yù)期性
4. 普通國道二級及以上比例（%）
95.8
≥96
預(yù)期性
5. 普通省道二級及以上比例（%）
41
≥50
預(yù)期性
6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例（%）
98
100
預(yù)期性
7. 常住人口20戶及以上具備建設(shè)條件的自然村通硬化路率（%）
98.8
100
預(yù)期性
8. 地級城市綜合客運樞紐覆蓋率（%）
40
70
預(yù)期性
運輸服務(wù)
9. 客運站點聯(lián)網(wǎng)售票率（%）
100
預(yù)期性
10. 三級及以上客運汽車站電子客票覆蓋率（%）
100
預(yù)期性
11. AAA級及以上景區(qū)旅游客運線路覆蓋率（%）
100
預(yù)期性
12. 城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到AAAA級以上的區(qū)縣比例（%）
85
預(yù)期性
管理養(yǎng)護
13. 高速公路MQI優(yōu)等路率（%）
90
≥90
約束性
14. 普通國道MQI優(yōu)良路率（%）
98
≥80
預(yù)期性
15. 普通省道MQI優(yōu)良路率（%）
69
72
預(yù)期性
16. 農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（%）
84
85
預(yù)期性
17. 農(nóng)村公路列養(yǎng)率（%）
100
約束性
18. “路長制”覆蓋率（%）
—
100
約束性
19. 新能源、清潔能源營運車輛規(guī)模（萬輛）
≥2.3
預(yù)期性
20. 營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳（CO2）排放較2020年下降率（%）
—
4
預(yù)期性
安全
應(yīng)急
21. 鄉(xiāng)道及以上行政等級高風險路段處置率（%）
100
預(yù)期性
22. 高速公路一、二類橋梁比例（%）
95
約束性
23. 普通國省干線一、二類橋梁比例（%）
90
約束性
24. 國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率（%）
100
約束性
25. 危險貨物道路運輸電子運單使用率（%）
90
預(yù)期性
科技
智能
26. “兩客一危”、重載貨車北斗系統(tǒng)覆蓋率（%）
100
預(yù)期性
27. 跨交通方式數(shù)據(jù)共享應(yīng)用項目數(shù)量（個）
—
≥1
預(yù)期性
三、主要任務(wù)
以服務(wù)寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)和奮力譜寫交通強國寧夏篇章為導(dǎo)向，加快國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和沿黃運輸走廊建設(shè)，推進革命老區(qū)出行條件改善提升，重點實施“一個統(tǒng)領(lǐng)、六大工程、五項計劃、四類舉措、三項行動、兩種策略、一批試點”共22項任務(wù)，簡稱“1654321”。
?。ㄒ唬娀h建工作“一個統(tǒng)領(lǐng)”
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強交通運輸行業(yè)黨建工作，為各項任務(wù)順利實施提供政治保障。強化黨的理論武裝，加強干部職工教育管理，全面提升干部職工黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)。提高黨建工作質(zhì)量，壓實各級書記黨建工作責任，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，完善從嚴治黨各項制度，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責力度。加強黨的作風建設(shè)，持之以恒轉(zhuǎn)變工作作風。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，加強高層次人才引進，加強行業(yè)干部隊伍建設(shè)。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大工程”
1．高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程
加快推進高速公路待貫通路段建設(shè)。續(xù)建新建高速公路約583公里，其中國家高速公路約420公里。加快推進烏瑪高速公路青銅峽至中衛(wèi)段、烏瑪高速公路惠農(nóng)至石嘴山段、銀昆高速公路太陽山至彭陽段、烏銀高速公路銀川南繞城段等國家高速待貫通路段建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)國家高速公路全面貫通。加快沿黃城市群快速通道建設(shè)，推進寨科至海原等省際高速公路出口、暢通黃河上下游、連通黃河左右岸的重要項目建設(shè)。
適時推進高速公路共線路段分線優(yōu)化。提升綜合運輸通道能力，推進銀昆高速、青銀高速、銀百高速、烏瑪高速等部分建設(shè)年代較早、技術(shù)指標較低、交通繁忙的高速公路共線路段分線優(yōu)化方案論證，科學把握建設(shè)時機，綜合統(tǒng)籌線位資源，合理采用共線分設(shè)或原路擴容方案。
開展前期研究類高速公路項目儲備。針對烏瑪高速公路銀川鎮(zhèn)北堡至黃羊灘段、銀昆高速公路銀川過境段、S45中衛(wèi)經(jīng)海原至西吉高速公路等項目，有序開展項目前期工作研究，做好項目儲備，適時啟動項目建設(shè)。
專欄1 “十四五”期高速公路建設(shè)項目
高速公路項目8個，其中國家高速公路項目4個，含續(xù)建項目2個、新開工項目2個；省級高速公路項目4個，含續(xù)建項目1個、新開工項目3個。
國家高速公路：（1）續(xù)建烏瑪高速公路青銅峽至中衛(wèi)段，里程約133公里；（2）續(xù)建銀昆高速公路太陽山至彭陽段，里程237公里；（3）新開工烏瑪高速公路惠農(nóng)至石嘴山段，里程57公里；（4）新開工烏銀高速公路銀川南繞城段，里程30公里。
省級高速公路：（1）續(xù)建S50海原至平川高速公路，里程44公里；（2）新開工S20吳靈青北環(huán)高速公路，里程34公里；（3）新開工S35石空至恩和高速公路，里程18公里；（4）新開工S50寨科至海興段高速公路，里程30公里。
2．國省干線改造提質(zhì)工程
提升普通國省干線服務(wù)能力。對早期建成、地形地質(zhì)條件復(fù)雜未完全達到設(shè)計標準的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計指標進行升級改造。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國省干線的服務(wù)能力和水平。
專欄2 “十四五”期普通國省干線建設(shè)項目
普通國道：加快推進G344線李旺至同心段、G309線硝口至西吉段等續(xù)建項目，新開工G312線莧麻灣至楊莊段、G338線中衛(wèi)至孟家灣段等項目，規(guī)劃前期研究G109線永寧縣望洪至小壩段、G244線水洞溝至寧東段等項目。
普通省道：加快推進中衛(wèi)下河沿黃河公路大橋、S308線滾泉至白馬段等續(xù)建項目，新開工S103線新莊集至同心段、S204線李旺至史店段等項目，規(guī)劃前期研究S202線預(yù)旺至王洼段、S310線下馬關(guān)至同心段等項目。
3．樞紐場站補短增效工程
積極發(fā)展綜合交通樞紐。推進銀川火車站西站等綜合客運樞紐建設(shè)，逐步實現(xiàn)鐵路客運站、公路客運站、公交站場統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營，盡早實現(xiàn)“零距離換乘”。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，推進貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)物流“無縫化銜接”。
有序推進運輸場站建設(shè)。加強縣級老舊公路客運站改造，因地制宜拓展公路客運站旅游服務(wù)功能。建設(shè)集客運、郵政、農(nóng)村物流等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，推動有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三級及以上公路客運站。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點推進縣城物流配送中心、建制村物流服務(wù)點建設(shè)。
4．農(nóng)村公路改善延伸工程
擴大農(nóng)村公路服務(wù)范圍。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，提高農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)服務(wù)水平。加快旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，推進常住人口20戶以上具備建設(shè)條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。
改善農(nóng)村地區(qū)交通環(huán)境。推動有條件的建制村實施單車道改雙車道工程，改善農(nóng)村出行條件。結(jié)合自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，加強安全隱患路段治理，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路。
5．航運基礎(chǔ)設(shè)施整治工程
持續(xù)推進黃河寧夏段航運工程建設(shè)，推動重點河段具備五級通航條件。積極推進黃河銀川段、青銅峽、沙坡頭，典農(nóng)河銀川段，清水溝吳忠城區(qū)段，羅家河青銅峽等旅游航道建設(shè)，整治提升沙湖、星海湖、閱海、鳴翠湖、騰格里湖等湖區(qū)航道。統(tǒng)籌推進黃河、典農(nóng)河、湖區(qū)等既有碼頭提升改造和新項目建設(shè)。
專欄3 “十四五”期水路建設(shè)重點項目
黃河寧夏段航運建設(shè)工程：以黃河寧夏段重點河段具備五級通航條件為目標，推進黃河寧夏中衛(wèi)市沙坡頭樞紐至中寧縣白馬鄉(xiāng)段等航運項目建設(shè)。
6．基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)提升工程
完善管養(yǎng)體制機制。落實公路管理養(yǎng)護財權(quán)事權(quán)，建立管理養(yǎng)護監(jiān)管考核制度，構(gòu)建養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平評價體系。研究建立航道、碼頭、航標等水路基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)體制機制，明確航道管養(yǎng)責任主體和資金來源，實現(xiàn)已建成航道常態(tài)化養(yǎng)護管理。
加強設(shè)施養(yǎng)護管理。加強普通國省干線日常養(yǎng)護，強化預(yù)防性養(yǎng)護，注重修復(fù)性養(yǎng)護。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入各級地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系。建設(shè)一批高質(zhì)量有特色的示范服務(wù)區(qū)，選取有條件地區(qū)開展“司機之家”建設(shè)。
專欄4 “司機之家”建設(shè)
選取條件成熟的高速公路服務(wù)區(qū)、普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、物流通道貨物集散地或物流園區(qū)等開展“司機之家”建設(shè)，配套餐飲、休息、停車安保、宣傳教育等功能。到2025年，全區(qū)建成不少于15家品牌化、標準化“司機之家”，評選10名最美貨車司機。
?。ㄈ┻\輸服務(wù)提質(zhì)“五項計劃”
1．打造便捷舒適的公眾出行體系計劃
發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。完善城際公路客運班線運營管理，加強城市公共交通、旅游包車、定制客運、汽車租賃與鐵路、民航、水路等在運營時刻、組織調(diào)度、運力安排、售票系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。開展旅客聯(lián)程運輸專項行動，鼓勵不同運輸方式共建共享設(shè)施設(shè)備。開展道路客運電子客票試點，鼓勵第三方出行服務(wù)平臺搭建綜合交通電子客票清分結(jié)算系統(tǒng)。
專欄5 旅客聯(lián)程運輸專項行動
組織開展旅客聯(lián)程運輸試點，發(fā)揮銀西高鐵優(yōu)勢，探索公鐵聯(lián)運、公空聯(lián)運。完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施，鼓勵不同運輸方式共建共享設(shè)施設(shè)備，加快推進聯(lián)運票務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源共享化。支持不同運輸方式企業(yè)共享運輸線路、站場資源等。
優(yōu)化城際客運服務(wù)。適時調(diào)整城際客運班線、班次，實施800公里以上跨省客運線路評估，落實車線捆綁要求，強化運營過程重點監(jiān)管。強化銀川輻射帶動作用，持續(xù)推進銀川與吳忠、石嘴山、寧東等地之間城際客運公交化運行。
大力發(fā)展城市公共交通。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化公共交通在城市交通系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建以城市公共交通為主體，以步行和自行車交通為補充的多樣化公共交通綠色出行系統(tǒng)。提升城市公交服務(wù)品質(zhì)，合理配置公交運力資源，探索發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、旅游公交。
構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工作，提升交通運輸公共服務(wù)均等化水平。推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推進城市公交向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵農(nóng)村客運班線逐步公交化運行。
專欄6 城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工程
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼?zhèn)?、運郵結(jié)合思路，著力完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)水平，增加城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)有效供給，推動城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全區(qū)創(chuàng)建2個及以上城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。
2．構(gòu)建經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流體系計劃
發(fā)展先進運輸組織方式。加快“公鐵”、“公空”等多式聯(lián)運發(fā)展，促進公路貨運與其他方式“無縫銜接”。開展綜合貨運樞紐服務(wù)水平提升工程，發(fā)展貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝箱運輸。搭建道路運輸大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)。
專欄7 綜合貨運樞紐服務(wù)水平提升工程
以提升綜合貨運樞紐服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為目標，到2025年，力爭建成3個貨運樞紐（含多式聯(lián)運）工程，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；嗍铰?lián)運經(jīng)營人，信息系統(tǒng)接入全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系。開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市配送組織模式創(chuàng)新，提升城市貨運配送服務(wù)效率。鼓勵農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等資源共享共用，推動農(nóng)村“交郵”“交商”融合發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌工程。
專欄8 農(nóng)村物流服務(wù)品牌工程
以農(nóng)村物流站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點，推動現(xiàn)有客貨運輸站場、郵政服務(wù)站點、公路養(yǎng)護設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、快遞供銷等資源整合、功能升級和綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)農(nóng)村物流與特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)共同發(fā)展，推動農(nóng)村物流“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”。到2025年，全區(qū)打造2個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
提升冷鏈物流運輸服務(wù)水平。建立冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點體系，完善運輸、集配、倉儲等功能，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。鼓勵社會資本投資建設(shè)貨運樞紐冷鏈園區(qū)和分撥中心，提升冷涼蔬菜、枸杞等農(nóng)村副產(chǎn)品和鹽池羊肉等肉類運輸效率。
3．服務(wù)模式創(chuàng)新和內(nèi)容拓展延伸計劃
創(chuàng)新客運服務(wù)模式。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)（MaaS）”，構(gòu)建公路與鐵路、民航、水路一體銜接，覆蓋售票、檢票、安檢、登乘的全程電子化服務(wù)體系。引導(dǎo)定制客運規(guī)?；?、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育一批具有示范意義的道路客運定制服務(wù)品牌。
專欄9 道路客運電子客票試點行動
在全區(qū)開展客運電子客票試點工作，全面提升二級及以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率、班次可售率、網(wǎng)上售票率，建立道路客運電子客票服務(wù)體系，提升道路客運數(shù)字化智能化水平。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)三級及以上客運汽車站電子客票應(yīng)用全覆蓋。
豐富客運服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)客運經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展定制客運、大站快車、分時租賃、共享汽車等特色服務(wù)。積極發(fā)展旅游客運，完善重要旅游景區(qū)景點客運線路，在綜合客運樞紐開通直達主要景點景區(qū)的客運專線、旅游直通車，打造“運游融合”精品站點。
專欄10 運輸服務(wù)與旅游融合專項行動
推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)旅游集散中心，為乘客提供乘車出行、旅游咨詢、信息查詢、特色購物等運游服務(wù)。鼓勵開通機場、鐵路站至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，為旅客提供主題化、定制化、菜單式等旅游服務(wù)。力爭到2025年，全區(qū)打造3個“運游融合”精品站點項目，實現(xiàn)AAA級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。
發(fā)展高品質(zhì)水上旅游客運。推進內(nèi)河航運與文化、旅游、城市融合發(fā)展，豐富游客出行體驗，提升出行服務(wù)品質(zhì)。推進水上客運由服務(wù)單一的“景點旅游”向服務(wù)“全域旅游”轉(zhuǎn)變，提升水上旅游客運市場的承載能力和服務(wù)水平。
4．信息化深度應(yīng)用及新業(yè)態(tài)發(fā)展計劃
推廣信息化智能化技術(shù)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等在運輸服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提升客運數(shù)字化、便捷化水平。探索實施數(shù)字監(jiān)管，促進運輸服務(wù)精準化、智慧化發(fā)展。
推動出租車網(wǎng)約車融合發(fā)展。統(tǒng)籌巡游車轉(zhuǎn)型升級和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，促進出租車新舊業(yè)態(tài)深度融合。健全完善市場準入退出機制，探索交通出行新業(yè)態(tài)治理模式。加強網(wǎng)約車駕駛員和車輛合規(guī)化管理，提升網(wǎng)約車運營安全水平。完善約車軟件老年人服務(wù)功能，提升出租汽車適老化服務(wù)水平。
5．運輸行業(yè)治理及人力資源保障計劃
推動機動車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+汽車維修”融合發(fā)展，逐步形成“線上預(yù)約+線下維修”服務(wù)體系。健全綠色維修政策標準規(guī)范體系，開展汽車維修電子檔案系統(tǒng)推廣行動。
專欄11 汽車維修電子監(jiān)控檔案系統(tǒng)推廣行動
全面推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全區(qū)一、二、三類機動車維修企業(yè)維修數(shù)據(jù)的及時有效上傳，預(yù)留與市場監(jiān)管等有關(guān)部門和行業(yè)的對接接口，提升機動車維修行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，引導(dǎo)市場透明服務(wù)，促進市場優(yōu)勝劣汰，改善服務(wù)質(zhì)量。
完善駕駛員培訓(xùn)體系。優(yōu)化駕培機構(gòu)資格條件和教學標準，強化駕培機構(gòu)主體責任，持續(xù)開展素質(zhì)教育培訓(xùn)。推進大型客貨車駕駛員職業(yè)教育，推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教學，探索云課堂培訓(xùn)。優(yōu)化駕培計時系統(tǒng)與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接、信息共享。
專欄12 融入全國駕培信息“一張網(wǎng)”專項行動
優(yōu)化全區(qū)機動車駕駛員管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)學時互轉(zhuǎn)互認，完善駕培計時培訓(xùn)系統(tǒng)和公安考試系統(tǒng)等數(shù)據(jù)互通共享，逐步實現(xiàn)學員信息一次錄入，體檢、報名、培訓(xùn)、考試等全程共享。力爭到2025年，實現(xiàn)與全國平臺數(shù)據(jù)實時對接與數(shù)據(jù)交換，融入全國駕駛培訓(xùn)信息“一張網(wǎng)”。
強化人才資源保障。發(fā)揮行業(yè)主管部門主導(dǎo)作用，健全行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、公益服務(wù)機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)會商機制、情況通報機制和工作協(xié)同機制。加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
（四）綠色集約發(fā)展“四類舉措”
1．提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保水平
提高公路全生命周期綠色環(huán)保水平，統(tǒng)籌高速公路通道資源利用，集約節(jié)約利用土地資源，加快綠色低碳公路建設(shè)養(yǎng)護“四新”技術(shù)應(yīng)用，推廣使用低碳環(huán)保建設(shè)養(yǎng)護材料。探索研究綠色航道建設(shè)，優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)保航道整治技術(shù)和施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用。
2．推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保運輸裝備
推廣新能源和清潔能源運載工具，新增和更新的城市公交車、出租汽車、物流配送車輛，以及大氣污染防治重點區(qū)域物流園區(qū)，主要采用新能源和清潔能源運輸裝備。全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），力爭2025年，完成國三及以下老舊柴油貨車全部淘汰。
3．推動交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排
積極倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，降低乘客全程出行時間，提升地級市中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率。推進貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步降低大宗貨物和集裝箱中長距離運輸?shù)墓贩謸壤?/p>
4．提高綠色交通科技水平和治理能力
加快推廣節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)，加強建筑信息模型（BIM）、車牌識別、新一代快速支付系統(tǒng)、快速安檢系統(tǒng)、新型智慧物流汽車、減低路面噪聲污染等應(yīng)用。完善綠色交通監(jiān)督管理體系，探索研究綠色交通考核評價指標體系，鼓勵開展綠色交通考核評價試點。
?。ㄎ澹┌踩珣?yīng)急提升“三項行動”
1．本質(zhì)安全強化行動
提高基礎(chǔ)設(shè)施安全防護水平。加強既有公路高風險路段排查，強化坡陡彎急等重點路段治理，減少公路運行安全隱患。完善公路安全防護設(shè)施，提高公路安全防護能力和抗災(zāi)能力。加強航道、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，建立完善碼頭安全檢測制度，提升客運碼頭安檢查危能力，規(guī)范通航安全評估、審查及驗收流程。
加強災(zāi)害防治和四、五類橋梁改造。實施干線公路災(zāi)害防治工程，強化對重點橋梁、隧道和路段的監(jiān)控。加大四、五類橋梁（隧道）排查及整改力度，基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造，及時對高速公路和普通國省干線公路部分老舊橋梁實施改造。
提升運輸裝備安全水平。完善長途客運車輛、旅游客車、危險貨物運輸車輛等營運車輛安全技術(shù)準入標準，提高安全性能。推廣營運車輛加快安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管裝備，強化動態(tài)主動防御系統(tǒng)監(jiān)管，推廣第三方動態(tài)監(jiān)控（監(jiān)測）模式。
2．安全生產(chǎn)專項整治行動
加強重點領(lǐng)域重點時段安全治理。建立交通運輸安全生產(chǎn)風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制，持續(xù)推進道路運輸安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強長途客運、旅游包車等重點領(lǐng)域隱患治理，保障重點時段、重大活動期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進對道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全考核。加強危險貨物運輸安全保障，謀劃建設(shè)覆蓋運輸全過程的危險貨物運輸基礎(chǔ)信息平臺。推進道路運輸安全警示教育基地建設(shè)，加快高速公路服務(wù)區(qū)危險貨物運輸停車場規(guī)劃與建設(shè)。
強化公路超限超載治理。加強源頭治超、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和“路警企”協(xié)同機制。加快治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動固定治超、非現(xiàn)場執(zhí)法、重點源頭企業(yè)、高速公路治超預(yù)檢“一張網(wǎng)”建設(shè)。探索北斗、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機等技術(shù)裝備在交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用。
3．應(yīng)急和執(zhí)法能力提升行動
加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。健全跨部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，推進路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急體系建設(shè)，強化路網(wǎng)統(tǒng)一運行監(jiān)測，實現(xiàn)高速公路、普通國省道重點路段、重要橋隧及區(qū)域交通狀態(tài)的實時監(jiān)控。加強應(yīng)急預(yù)案管理，細化明確任務(wù)分工，建立與自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急響應(yīng)工作程序。加快推進公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)，逐步形成部、區(qū)、市三級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備體系，推動建立路網(wǎng)應(yīng)急力量互相支援機制。
構(gòu)建綜合執(zhí)法治理監(jiān)督體系。優(yōu)化交通執(zhí)法站點布局，加快培養(yǎng)交通執(zhí)法專業(yè)人才，打造一支現(xiàn)代化交通執(zhí)法鐵軍。加強執(zhí)法管理體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進交通運輸綜合執(zhí)法管理規(guī)范化、制度化、精細化。推進執(zhí)法全過程監(jiān)督，推動執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，加快推動遠程指揮調(diào)度系統(tǒng)、“兩客一危”監(jiān)管系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)等應(yīng)用。
（六）科技智能賦能“兩種策略”
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能策略
建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)“兩新一重”建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建高精度地理信息平臺。推動基礎(chǔ)設(shè)施物理實體和數(shù)字模型同步交付，強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)信息采集，形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。推動構(gòu)建集監(jiān)測、管理和服務(wù)于一體的公路網(wǎng)建設(shè)運行平臺，完善監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，深化公路水路工程基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全狀態(tài)感知監(jiān)測。建設(shè)交通節(jié)能減排監(jiān)測網(wǎng)點，加強分析預(yù)警。探索開展智慧公路、自動駕駛、車路協(xié)同等試點，在發(fā)展條件成熟的基礎(chǔ)上，選取重點路段、重點樞紐場站進行數(shù)字化改造、智慧化升級。
加強交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。搭建交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)平臺，鼓勵實力強、有經(jīng)驗的企業(yè)在寧夏開展新技術(shù)測試研究，結(jié)合寧夏特點加快創(chuàng)新場景應(yīng)用。推動行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)科學決策應(yīng)用，加強大數(shù)據(jù)在交通運輸規(guī)劃、項目評估、安全應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。探索利用輿情分析工具獲取新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息，推動數(shù)據(jù)賦能交通運輸發(fā)展。
推動行業(yè)管理體系現(xiàn)代化。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建覆蓋公路建管養(yǎng)運的智能管理系統(tǒng)。強化道路運輸及城市客運監(jiān)管，加快寧夏交通運輸系統(tǒng)電子證照應(yīng)用推廣，推進道路運政管理信息系統(tǒng)升級改造及綜合應(yīng)用，推進運營信息在線監(jiān)測。加強交通運輸信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升行業(yè)治理數(shù)字化、智能化水平。完善交通運輸信用體系建設(shè)，加大信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等應(yīng)用力度。
2．新技術(shù)引入應(yīng)用策略
支持新技術(shù)試點示范應(yīng)用。鼓勵成熟實用技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應(yīng)用，先試點示范，再推廣應(yīng)用，發(fā)揮帶動作用和規(guī)模效益。推進人工智能與交通深度融合，支持和鼓勵北斗導(dǎo)航、高分遙感、區(qū)塊鏈、BIM等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣運營船舶應(yīng)用北斗智能終端。
開展前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托寧夏地理地形特點，結(jié)合沙漠高速、綠色公路、黃河大橋等重大項目建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)研究研發(fā)和應(yīng)用，打造一批重大科技示范工程。加強公路、水路、鐵路、民航等運輸方式的信息共用共享，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)綜合交通運輸信息平臺。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。實施交通運輸科技創(chuàng)新人才推進計劃，鼓勵交通運輸企業(yè)加強與中東部地區(qū)知名高校交流，大力培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才。加強智慧綠色交通等重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和行業(yè)智庫建設(shè)。鼓勵區(qū)內(nèi)交通運輸企事業(yè)單位成立研發(fā)機構(gòu)，支持交通運輸企業(yè)與高校、科研院所創(chuàng)新主體合作、共建創(chuàng)新平臺、實施交通科技研發(fā)項目。“十四五”期間，力爭打造2~3個省部級科研平臺。
?。ㄆ撸┙煌◤妵痉?ldquo;一批試點”
根據(jù)交通運輸部交通強國建設(shè)試點工作要求，按照“ 點面結(jié)合、探索創(chuàng)新，近遠結(jié)合、滾動實施，因地制宜、分類推進，多方聯(lián)合、共同實施”的原則，努力做好“安、快、暢、美”四篇文章，全力推進試點示范工作，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系、安全發(fā)展等領(lǐng)域取得突破，為加快建設(shè)交通強國積累寧夏經(jīng)驗。
1．黃河流域公路基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點。以重大高速公路項目建設(shè)為依托，大力發(fā)展綠色公路。加強黃土區(qū)高速公路綠色建造、環(huán)保與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。圍繞橋梁綠色、安全、智能化建造和運營，推動新一代信息技術(shù)、節(jié)能減排、安全運營等領(lǐng)域先進技術(shù)廣泛應(yīng)用。
2．打造現(xiàn)代交通執(zhí)法體系試點。完善交通執(zhí)法機制，明確執(zhí)法職責分工，強化執(zhí)法管理信息化，提升交通執(zhí)法和決策效能。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進“決策”與“執(zhí)行”分離，厘清事權(quán)邊界，建立重大行政決策目錄，落實綜合執(zhí)法和責任目錄清單。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋交通執(zhí)法”，構(gòu)建綜合執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)交通執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、精準化、智能化。
3．平安交通建設(shè)試點。健全交通安全生產(chǎn)管理和安全執(zhí)法監(jiān)督“兩個責任”體系，完善交通安全風險防控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機制。健全交通安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，完善交通安全管理制度，強化交通安全隱患“清單管理”。加強交通安全基礎(chǔ)保障和應(yīng)急處置，提升交通本質(zhì)安全、生產(chǎn)安全和應(yīng)急能力。
四、環(huán)境影響評價
本規(guī)劃實施對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營會消耗土地、物資、能源等，可能對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。運輸裝備運行對周邊環(huán)境會產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。交通運輸對社會經(jīng)濟影響包括征用房屋、土地等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生一定影響。
為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和交通運輸發(fā)展，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，本規(guī)劃實施過程中堅持將生態(tài)環(huán)保理念貫穿到交通運輸全過程各環(huán)節(jié)，加強與“三區(qū)三線”、“三線一單”協(xié)調(diào)銜接，嚴格落實節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護措施。按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》等要求，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩晟祈攲釉O(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃的銜接。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)、政策制定、組織協(xié)調(diào)等工作，確保規(guī)劃內(nèi)目標任務(wù)落地實施。
（二）拓展融資渠道，加強資金保障。落實各級政府交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任，研究建立區(qū)、市、縣公路交通建設(shè)投資分擔機制。加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家和自治區(qū)資金支持。鼓勵和吸引社會資本投資，規(guī)范推進PPP項目。探索利用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券（ABS）等工具，盤活存量資產(chǎn)，降低債務(wù)風險。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，做好規(guī)劃銜接。主動適應(yīng)國土空間“三區(qū)三線”和環(huán)境保護“三線一單”等要求，積極銜接自治區(qū)國土空間規(guī)劃，集約節(jié)約利用資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成交通運輸發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進的良好局面。
?。ㄋ模┘訌娍萍紕?chuàng)新，強化智力支持。完善交通科技創(chuàng)新體系，推動建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為抓手、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。加大科技應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)投入，完善配套政策，培育有利于交通運輸創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件。
?。ㄎ澹┨岣咧卫砟芰Γ瑒?chuàng)新體制機制。加快政府部門治理現(xiàn)代化，厘清權(quán)力邊界，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府部門職能，創(chuàng)新管理方式，完善職責定位和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。落實交通運輸基本公共服務(wù)功能，激發(fā)社會組織活力，完善公眾參與機制，構(gòu)建交通運輸共建共治共享新格局。
