北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務監(jiān)管有關工作的通知
京建發(fā)〔2022〕79號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，各有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），充分落實招標人主體責任，積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強對本市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標活動中的違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，現(xiàn)就進一步加強本市依法必須招標項目服務監(jiān)管有關工作通知如下：
一、強化招標人主體責任
?。ㄒ唬┖粚嵳袠巳耸滓熑?。全面落實黨委（黨組）主體責任，建立健全招標投標關鍵事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。在招標計劃、招標公告、資格預審文件、招標人代表選派、資格預審評審結(jié)果、招標文件、評標結(jié)果等關鍵事項嚴格履行“三重一大”決策程序。
招標人紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計部門應落實監(jiān)督責任，發(fā)揮監(jiān)督作用，對招標投標活動中招標人代表行為、資格預審及評標結(jié)果核實、相關投訴、舉報處理等關鍵事項進行監(jiān)督檢查。
招標人應依法組織工程招標投標活動并全面履行項目建設管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)的各項規(guī)定，對施工圖紙及最高投標限價進行論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，強化主體責任。
?。ǘ┮婪鋵嵳袠巳俗灾鳈?quán)。招標人應依法開展工程招標投標活動，可自主選擇資格審查方式及定標方法。
?。ㄈ嵤┱袠擞媱澒局贫取Ｒ婪ū仨氄袠说捻椖?，招標人應在項目首次發(fā)布招標公告30日前，將招標計劃在法定媒介公布，鼓勵更多潛在投標人參與投標，提高招標項目的參與度與競爭度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化資格審查辦法。鼓勵招標人在房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中采用資格后審方式；在采用資格預審方式招標的項目中，鼓勵招標人在資格預審中采取合格制評審，不再進行排序，招標人應按照資格預審文件規(guī)定的程序、方法在通過合格制評審的申請人中自行選擇投標人。
?。ㄎ澹┞鋵嵸Y格預審結(jié)果通知義務。招標人應當在招標文件發(fā)出前，向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，對資格預審不合格的申請人應告知其未通過的原因及依據(jù)。
?。┮?guī)范招標人代表選派。招標人可自主選派招標人代表參與資格預審評審和評標工作，充分行使招標人主體權(quán)利，履行應盡義務；確有原因無法派出招標人代表的，應對情況予以說明并承擔相關責任。
?。ㄆ撸┨剿魍菩性u定分離。招標人要嚴格依據(jù)“三重一大”決策程序，建立健全內(nèi)部約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議，在評標委員會推薦的合格中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
二、規(guī)范招標投標評審要求
?。ò耍┖喕兄Z書提交方式。招標人要求投標人（申請人）以承諾書形式提交的各類材料，投標人（申請人）應當在首次遞交文件時“合并承諾一次提交”。
?。ň牛┟鞔_類似項目業(yè)績認定渠道。招標人應當明確類似項目業(yè)績應以住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的數(shù)據(jù)為準，評標(審)委員會在評標(審)時應當據(jù)此核查，招標人收到評標(審)報告后應據(jù)此核實。
?。ㄊ┮?guī)范類似項目業(yè)績設定標準。依法必須招標項目類似項目業(yè)績的設定，應當不高于招標項目特征（預計合同額、建設規(guī)模等）的80%。
在將類似項目業(yè)績設定為量化評審因素時，企業(yè)類似項目的滿分業(yè)績一般不應超過3個，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復雜、技術難度高的特殊項目還應根據(jù)工程實際適當延長年限限制；人員類似項目的滿分業(yè)績一般不應超過2個，且不應有年限限制。
?。ㄊ唬┕膭畈捎昧炕u審標準，降低主觀評審分值。資格預審文件中“其他項目管理人員構(gòu)成”和“擬投入主要施工機械設備情況”評審項，無法提出明確可量化評審標準的，其分值不宜超過5分。
?。ㄊ┍Ｕ险袠巳藳Q策權(quán)。在計算投標人(資格預審申請人)匯總得分時，可以采用去掉評標（審）委員會成員中評標專家（不包含招標人代表）打分最高值和最低值后計算的算術平均分作為投標人的得分。
?。ㄊ┨嵘稑宋募槍π院驮u標效率。招標文件應明確規(guī)定，投標人應當針對項目特征自行編制施工技術方案，國家及地方現(xiàn)有工法規(guī)范已有的內(nèi)容無需重復提交，技術標篇幅不宜超過150頁；對于技術特別復雜，施工工藝超出國家標準的項目，投標文件的篇幅要求可適當放寬，但不宜超過200頁。
（十四）調(diào)整商務標和技術標權(quán)重。具有通用技術和性能標準的施工項目，鼓勵實行技術標合格制；對于技術復雜的工程項目，技術標的相對權(quán)重不得高于30%，商務標的相對權(quán)重不得低于70%。其中，商務標部分的投標報價高于評標基準價的，每檔減分一般不宜低于5分；投標報價低于評標基準價的，每檔減分一般不宜低于3分。
三、加強招標投標過程服務監(jiān)督
?。ㄊ澹┮婪ㄔO定投標人資質(zhì)要求。同一專業(yè)承包工程，涉及兩個專業(yè)資質(zhì)的，招標人可以要求投標人同時具備兩個專業(yè)資質(zhì)或組成聯(lián)合體進行投標，也可以以施工總承包形式進行招標；涉及三個（含）以上專業(yè)資質(zhì)的，招標人應當以施工總承包方式進行招標。
?。ㄊ┨嵘こ探ㄔO項目電子化招標投標水平。積極開展對遠程開標、異地評標模式的探索，推行異議、舉報、投訴的在線提交、受理及處理。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化開標流程。招標人可以要求投標人擬派項目負責人參加開標會議，也可以要求投標人擬派本單位其他在職人員參加開標會議。
?。ㄊ耍┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。市區(qū)房屋建筑和市政基礎設施招標投標行政監(jiān)督部門應按“雙隨機，一公開”方式加大招標投標事中事后監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法暫停其招標投標活動，對違法違規(guī)行為進行處罰，并納入信用管理體系。
?。ㄊ牛┘哟笮畔⒐_力度。依法必須招標的項目，招標人應當在中標候選人公示時將投標人除商業(yè)機密、個人隱私信息以外的商務信息（含資格預審階段），包括投標人提交的企業(yè)業(yè)績信息，擬派人員業(yè)績、資格、工作年限信息等進行公示，接受社會公眾監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娦庞霉芾?。將北京市房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管控平臺項目動態(tài)評價結(jié)果納入北京市房屋建筑和市政基礎設施工程企業(yè)和注冊人員市場行為信用評價指標體系，加強交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，強化企業(yè)安全質(zhì)量主體責任。
?。ǘ唬┘哟筮`法違規(guī)行為打擊力度。按照“掃黑除惡”常態(tài)化工作的要求，持續(xù)保持和加大對招標投標領域亂象的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索后及時移交相關部門處理。
?。ǘ┍就ㄖ园l(fā)布之日起實施，此前有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2022年3月15日
