西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門：

　　現(xiàn)將《2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年2月23日

　　2023年青海省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點

　　2023年全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、省第十四次黨代會、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，全力維護全省安全生產(chǎn)工作形勢穩(wěn)定，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，著力在推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做出新貢獻。

　　一、積極完成年度目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M建筑業(yè)穩(wěn)增長。從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育市場主體，著力提振企業(yè)發(fā)展信心，深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ行ч_展建筑業(yè)經(jīng)濟調(diào)度，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值增長目標(biāo)。

　?。ǘ┙ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)保持平穩(wěn)。以健全風(fēng)險防控機制為關(guān)鍵，堅決守住建筑施工領(lǐng)域安全底線，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面保障建筑施工質(zhì)量安全，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，確保建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在省安委會下達的指標(biāo)之內(nèi)，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、持續(xù)推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

　?。ㄈ┓e極培育市場主體。堅持“引進來”“走出去”，吸引央企和地方國企來青海落戶，支持本省企業(yè)拓展省外市場。支持本地企業(yè)做大做強，統(tǒng)籌整合資源，外引內(nèi)聯(lián)，培育壯大青海省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，做好青海建工集團籌建前期調(diào)研。用好扶貧幫扶政策，打造建筑業(yè)發(fā)展強縣。深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革，加強勞務(wù)企業(yè)管理，實行“寬進”與“嚴管”相結(jié)合，不斷提升建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進工程組織模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進工程總承包。進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策，研究制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理制度，發(fā)布工程總承包典型案例。大力發(fā)展全過程工程咨詢。建立健全工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)體系，發(fā)揮全過程工程咨詢試點示范帶動作用，推廣實施經(jīng)驗，發(fā)布全過程工程咨詢試點企業(yè)名單，培育全過程咨詢骨干企業(yè)。

　　（五）健全建筑業(yè)法規(guī)體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，與時俱進不斷完善建筑市場法律制度，做好《青海省建筑市場管理條例》（修訂）立法調(diào)研工作，力爭納入2024年立法項目，以高質(zhì)量立法保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。┩苿友b配式建筑發(fā)展。以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為方向，結(jié)合“雙碳”和城鄉(xiāng)綠色發(fā)展工作，發(fā)展裝配式建筑，指導(dǎo)西寧、海東出臺促進裝配式建筑應(yīng)用的政策措施，提高裝配式建筑應(yīng)用比例。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大與相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，不斷簡化優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，推動資質(zhì)審批提速，提高審批效率。簡化省外進青建設(shè)工程企業(yè)登記，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械使用登記證等電子證照，實現(xiàn)與住建部電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

　?。ò耍╅_展助企暖企行動。落實搶抓機遇促發(fā)展活動方案，會同相關(guān)部門對本省建筑業(yè)企業(yè)開展助企紓困行動，實行企業(yè)包保服務(wù)，確?；萜笳邞?yīng)享盡享，精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求，提振企業(yè)發(fā)展信心。加強重點企業(yè)勞務(wù)用工保障，實現(xiàn)用工與就業(yè)雙向溝通，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，開展以工代訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工技能化水平。

　　四、規(guī)范建筑市場秩序

　?。ň牛┩苿庸こ陶袠?biāo)投標(biāo)改革。落實《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，推行招標(biāo)人負責(zé)制，探索推進評定分離，解決目前招投標(biāo)市場存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人責(zé)權(quán)不對等問題，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，研究修訂《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　（十）加強建筑市場信用監(jiān)管。推動建筑市場信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮信用在建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制中的紐帶作用，完善建筑市場項目負責(zé)人和企業(yè)法人信用聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。

　?。ㄊ唬┨嵘ㄖ袌鲂畔⒒O(jiān)管水平。發(fā)揮建筑工程圍串標(biāo)分析平臺、建筑工人實名制平臺作用，強化運用信息化監(jiān)管措施打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。建立施工現(xiàn)場人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加大與省公共資源交易中心數(shù)據(jù)共享，嚴厲查處投標(biāo)承諾項目管理人員與施工現(xiàn)場管理人員不一致行為。持續(xù)推進建筑工地實名制管理，全面落實關(guān)鍵崗位人員到崗履職信息化考勤規(guī)則，對未按規(guī)定到崗履職關(guān)鍵崗位人員予以信用懲戒。

　　五、完善工程質(zhì)量保障體系

　?。ㄊ┙∪こ藤|(zhì)量保障體系。認真貫徹國家、我省關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見，落實建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、其他單位相關(guān)責(zé)任，不斷完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。推動監(jiān)督能力建設(shè)，組織開展監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)考核。

　?。ㄊ┘訌姽こ藤|(zhì)量行為監(jiān)督管理。制定預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理制度，發(fā)揮預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)控管理平臺作用，強化工程參建單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴厲查處使用不合格預(yù)拌混凝土行為，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量行為。開展檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊檢測機構(gòu)偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為。

　　六、加強建筑施工安全監(jiān)管

　?。ㄊ模┘訌娬咧贫润w系建設(shè)。研究制定《建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)指南》，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能。研究制定《房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》，扭轉(zhuǎn)高處墜落事故高發(fā)多發(fā)不利局面，夯實建筑施工安全工作基礎(chǔ)。

　?。ㄊ澹┓婪痘庵卮笫鹿曙L(fēng)險隱患。依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，聚焦安全生產(chǎn)薄弱地區(qū)、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)企業(yè)、危險性較大施工環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)重大隱患排查治理和督導(dǎo)檢查。全面啟用“起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”，規(guī)范危大工程作業(yè)，實現(xiàn)危大工程和起重機械設(shè)備信息的全過程監(jiān)管，為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工作提供有力保障。

　　（十六）推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動。貫徹落實《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動方案（2022—2023年）》要求，圍繞強化危大工程管控、實施質(zhì)量安全手冊、加大安全教育力度、嚴查違法違規(guī)行為、嚴管政府投資工程5方面重點任務(wù)，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治理行動。采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，確保治理行動取得實效。

　?。ㄊ撸┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)督檢查。加強安全監(jiān)督檢查，落實《青海省建筑施工安全風(fēng)險防控指導(dǎo)手冊》，以“兩單四表”為抓手、以隱患排查治理為重點，突出汛期、冬季施工和重大活動、重要節(jié)日安全防范，以危大工程安全管控和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，通過“四不兩直”、“雙隨機 一公開”、春季開復(fù)工等督查檢查，全面排查房建市政各類安全隱患，加大重大隱患整治力度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，守牢安全生產(chǎn)底線，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　?。ㄊ耍┘訌姀臉I(yè)人員安全教育管理。督促指導(dǎo)項目施工單位建立和完善安全教育培訓(xùn)制度，嚴格落實建筑施工企業(yè)“三個一”安全教育管理和“一會三卡”制度，定期開展安全教育、安全技術(shù)交底、安全風(fēng)險識別和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。規(guī)范施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職行為，推動關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場安全管理職責(zé)落實，加強對特種作業(yè)人員持證上崗的管理。

　?。ㄊ牛┘涌彀踩O(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。強化建筑施工安全生產(chǎn)技防，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快“全省智慧工地監(jiān)管平臺”可研立項，推動智慧工地建設(shè)。編制《青海省智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展智慧工地試點，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。

　?。ǘ┲ν苿泳G色施工。落實《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中選取代表性項目開展綠色施工試點工作，形成可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)、管理、實施和評價體系。持續(xù)開展建筑垃圾減量化試點示范工作，探索建立建筑垃圾減量化激勵機制，引導(dǎo)和推動技術(shù)管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　七、加強消防驗收備案管理

　?。ǘ唬┩晟平ㄔO(shè)工程消防驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。會同廳設(shè)計處修訂《青海省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理實施細則（暫行）》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)工程消防管理，提升安全管理水平。按照住建部《消防設(shè)施通用規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》的重點、難點，對全省住房建設(shè)主管部門相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ǘ┘訌娤莉炇諅浒腹芾?。指導(dǎo)各地嚴格做好建設(shè)工程消防驗收及備案抽查管理，針對住建主管部門消防驗收程序、現(xiàn)場評定情況和資料歸檔等情況，開展消防驗收專項檢查。

　　八、全面加強黨的建設(shè)

　?。ǘ┏掷m(xù)強化理論武裝。切實把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹新發(fā)展理念，堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署和廳黨組工作要求，推動黨員立足本職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，實現(xiàn)強黨建、促業(yè)務(wù)，提質(zhì)量、促發(fā)展，解難題、辦實事目標(biāo)。

　?。ǘ模┤媛鋵嶞h建工作責(zé)任。持續(xù)推進基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同向聚合、深度融合。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實從嚴治黨政治責(zé)任、主體責(zé)任，全面加強黨的紀律建設(shè)，堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，馳而不息糾治“四風(fēng)”。圍繞推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好工作落實，提高工作效能，保證全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。