《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2000年頒布施行以來，為我省加強建設工程勘察設計活動管理，保證建設工程質量安全提供了重要的法律支撐。近年來，伴隨建設工程領域的高速發(fā)展，建設工程勘察設計行業(yè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。“十四五”時期我國建設工程的目標從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展，從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重?？辈煸O計作為建設工程中承上啟下而又極具專業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經濟持續(xù)健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》已經不能適應當前建設工程領域的改革發(fā)展需求。為貫徹落實新發(fā)展理念，推進建設工程勘察設計管理體制機制的轉變，發(fā)揮建設工程勘察設計在工程建設中的引領作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范我省勘察設計工作，提升勘察設計質量和水平。

　　一、修訂背景

　　（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央、省委改革部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視工程勘察設計工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。建設工程勘察設計是工程建設的靈魂，是貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和促進先進技術向現(xiàn)實生產力轉化的關鍵所在。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達到新高度，全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略。依法進行勘察設計作為依法建設的重要組成部分，是在工程建設領域貫徹落實中央全面推進依法治國的具體體現(xiàn)。需要通過制定《辦法》認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是提升我省勘察設計質量的重要保障。建設工程勘察設計作為工程建設的先導，是提高建設項目投資效益、社會效益和保障工程質量安全的重要保證，而質量則是勘察設計工作的生命線。勘察設計文件必須達到國家相關規(guī)定的深度要求，符合國家標準規(guī)范特別是強制性標準要求，這是保證勘察設計質量水平，從而確保工程建設質量安全的基本要求。需要通過制定《辦法》，固化經驗和做法，立足江蘇實際，充分發(fā)揮高端人才領軍作用、優(yōu)秀項目激勵作用，保證勘察設計質量，進一步提升我省勘察設計水平。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是進一步促進我省勘察設計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省作為勘察設計實力較強的省份，勘察設計行業(yè)隊伍規(guī)模、主要業(yè)務和財務指標及科技創(chuàng)新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的引領作用尚未充分發(fā)揮，還存在設計創(chuàng)新能力不足、復合型人才短缺、高端服務供給能力不足、同質化低價競爭普遍等問題，勘察設計品質與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。需要通過制定《辦法》，進一步促進我省勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、修訂過程

　　2022年3月，省住建廳成立起草小組，啟動《辦法》的起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結合我省建設工程勘察設計管理工作現(xiàn)狀，對原《辦法》開展立法后評估，并根據(jù)后評估報告以及現(xiàn)實工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽取了省相關部門、各設區(qū)的市意見以及專家意見的基礎上，結合江蘇實際進行多次修改完善后，報送省司法廳。

　　省司法廳收到起草部門的送審稿后，進行初步審查，于7月18日至8月17日在網上公開征求意見，并向各設區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機構進行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關單位赴蘇州市進行立法調研，召開座談會，廣泛聽取有關單位和基層部門的意見建議。在此基礎上，省司法廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳對反饋的意見建議逐條研究論證，反復修改。12月7日，召開立法協(xié)調會，取得共識。經2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，自2023年4月1日起施行。

　　《辦法》修訂過程中，重點把握以下幾點：一是增強立法的協(xié)調性，嚴格按照《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》確定的原則以及具體制度開展起草工作，確保法制統(tǒng)一，上下銜接貫通。二是與建設工程領域改革發(fā)展要求相適應，貫徹落實國家和省有關工程勘察設計行業(yè)改革與發(fā)展的要求，促進我省勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展。三是堅持問題導向，結合我省實際，全面規(guī)范勘察設計行業(yè)資質管理、質量管理等，促進勘察設計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

　　三、主要內容

　　（一）完善建設工程勘察設計管理體制機制。一是確立建設工程勘察設計活動的基本原則，強調勘察、設計應當執(zhí)行國家和本省的工程建設標準，確保建設工程勘察、設計質量，堅持經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是完善了建設工程勘察設計活動的管理體制，明確住房城鄉(xiāng)建設主管部門具體負責本行政區(qū)域內的建設工程勘察、設計管理工作，其中省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責研究制訂建設工程勘察、設計行業(yè)有關標準，指導建設工程勘察、設計單位的質量管理，水利、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責，負責對本行業(yè)有關專業(yè)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┕膭羁辈煸O計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。為培養(yǎng)勘察設計隊伍的技術帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設計人員的責任感與榮譽感，推動工程勘察設計行業(yè)技術創(chuàng)新，提升工程勘察設計水平，《辦法》根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的相關工作要求，借鑒其他省市的相應做法，結合我省自2011年起開展“江蘇省設計大師”評選以及每年開展優(yōu)秀勘察設計項目評選工作的實際情況，規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織全省工程勘察設計大師和優(yōu)秀工程勘察設計項目的評選。

　?。ㄈ┮?guī)范資質資格管理。一是明確從業(yè)資格，規(guī)定從事建設工程勘察、設計活動的單位，應當持有相應的工程勘察、設計資質證書。二是規(guī)范證書管理，規(guī)定建設工程勘察、設計單位應當按照資質證書規(guī)定的等級和業(yè)務范圍承攬業(yè)務，不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質證書。三是規(guī)范從業(yè)管理，規(guī)定具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術人員，只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位，注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的資質等級許可的范圍執(zhí)業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范勘察設計發(fā)承包。一是明確發(fā)包方式，規(guī)定建設工程勘察、設計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。二是規(guī)范合同簽訂，規(guī)定建設工程勘察、設計發(fā)包承包雙方應當依法簽訂勘察、設計合同，明確雙方的權利和義務，并且鼓勵使用國家推薦的示范文本。兩個或兩個以上建設工程勘察、設計單位共同承攬的，應當簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔方，負責整個建設工程項目勘察、設計的總體協(xié)調。三是倡導優(yōu)質優(yōu)價，規(guī)定發(fā)承包雙方應當按照優(yōu)質優(yōu)價原則，協(xié)商確定建設工程勘察、設計費用，并且鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務成本信息或者收費規(guī)則等，引導發(fā)承包雙方合理確定勘察、設計費用。

　　（五）發(fā)揮高端人才領軍作用。對于重大建設工程、標志性城市景觀以及技術復雜、專業(yè)性強或者有特殊功能要求的建設工程，規(guī)定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關專業(yè)的院士、省級以上勘察設計大師等參加專家論證，對建設工程的方案設計提供專家咨詢意見。

　?。┘訌娍辈煸O計質量管理。一是規(guī)范勘察設計文件編制，規(guī)定勘察、設計單位應當按照國家有關規(guī)定編制勘察、設計文件，標明編制單位名稱、資質等級、證書編號，并由單位法定代表人、技術負責人以及有關技術人員簽字，加蓋統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設工程設計圖紙還應當使用本單位專用圖簽。二是規(guī)范設備材料應用，鼓勵建設工程勘察、設計采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產品。三是明確質量責任承擔，規(guī)定因建設工程勘察、設計質量原因造成建設工程質量問題的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改建設工程勘察、設計文件，建設工程勘察、設計單位和有關人員應當承擔相應法律責任。原建設工程勘察、設計單位客觀上無法承擔或者經其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位進行修改，修改單位對其修改部分負責。