豫交法規(guī)函〔2023〕13號(hào)

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)交通運(yùn)輸局，航空港區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，廳直屬各單位，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組綜合室，廳機(jī)關(guān)各處室：

　　為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境綜合配套改革的部署要求，構(gòu)建我省交通運(yùn)輸行業(yè)一流營商環(huán)境，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐，省廳制定了《河南省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　2023年10月18日

　　河南省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境

　　重點(diǎn)任務(wù)分工方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以更優(yōu)的營商環(huán)境支撐我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共河南省委?河南省人民政府關(guān)于深化營商環(huán)境綜合配套改革的意見》（豫發(fā)〔2023〕12號(hào)）、《中共河南省委辦公廳?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革市場化專項(xiàng)方案〉〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革法治化專項(xiàng)方案〉〈河南省營商環(huán)境綜合配套改革國際化專項(xiàng)方案〉的通知》（豫辦〔2023〕19號(hào)）等文件要求，制定本方案。

　　一、打造行業(yè)便捷高效的市場化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)公共資源交易規(guī)范公開。按照有關(guān)要求，配合省發(fā)改委、公共資源交易中心等部門進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常態(tài)化治理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，消除各類隱形門檻和壁壘，加大對違法行為的處理。（各地交通運(yùn)輸主管部門，廳規(guī)劃處、財(cái)審處、建管處，廳直屬各單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二）全面落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)公平競爭秩序，清理廢止含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，構(gòu)建行業(yè)公平的市場競爭環(huán)境。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室，交通中心、運(yùn)輸中心、建設(shè)中心、高速中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙⒕珳?zhǔn)高效監(jiān)管新模式。按照省有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化我廳“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，全力推動(dòng)智慧監(jiān)管廣泛應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，實(shí)行線上智慧監(jiān)管與線下實(shí)體監(jiān)管融合發(fā)展的監(jiān)管現(xiàn)代化模式。推行跨部門綜合監(jiān)管，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、填補(bǔ)短板漏洞，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的部門聯(lián)合抽查，初步形成“監(jiān)管精準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)便利化、決策科學(xué)化、運(yùn)行高效化”的智慧監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展格局，全面提升行業(yè)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（各地交通運(yùn)輸主管部門，廳政研室、法規(guī)處、規(guī)劃處、財(cái)審處、建管處、運(yùn)管處、安監(jiān)處、科技處、執(zhí)法局，交通中心、運(yùn)輸中心、高速中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（四）健全事前事中事后全覆蓋的信用監(jiān)管機(jī)制。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，擴(kuò)大信用承諾制和信用報(bào)告適用范圍，對符合條件的經(jīng)營主體提供“容缺辦理”等便利措施。將享受便利的經(jīng)營主體納入抽查范圍，對履行承諾情況進(jìn)行跟蹤檢查。推進(jìn)信用承諾全省互認(rèn)。在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管中根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分級分類監(jiān)管。對守信主體提供激勵(lì)措施，依法依規(guī)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高違法失信成本。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳辦公室、政研室、規(guī)劃處、財(cái)審處、人教處、建管處、運(yùn)管處、安監(jiān)處、執(zhí)法局，交通中心、運(yùn)輸中心、高速中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙?ldquo;雙書同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制。按照“誰處罰、誰提醒”“一處罰一告知”原則，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)經(jīng)營主體，告知信用修復(fù)流程、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交材料等事項(xiàng)，提醒經(jīng)營主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　二、打造行業(yè)公平公正的法治化營商環(huán)境

　?。┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸法規(guī)政策體系。加強(qiáng)行業(yè)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、監(jiān)管方式創(chuàng)新等方面立法，加快推進(jìn)《河南省水路交通運(yùn)輸管理辦法（修訂）》《河南省道路運(yùn)輸條例（修訂）》立法，持續(xù)優(yōu)化制度供給，以高質(zhì)量立法推進(jìn)行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)和優(yōu)化。及時(shí)修改或廢止不利于法治化營商環(huán)境改革發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳運(yùn)管處、交通中心、運(yùn)輸中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（七）深化服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。探索服務(wù)型執(zhí)法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限，持續(xù)提高辦事效率。廣泛收集服務(wù)型執(zhí)法意見，優(yōu)化行政調(diào)整告知引導(dǎo)、行政指導(dǎo)融入行政處罰、行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法制度，使執(zhí)法既有力度又有溫度。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門、廳執(zhí)法局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，梳理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公開。編制行政執(zhí)法崗責(zé)手冊，強(qiáng)化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法“四項(xiàng)清單”制度。將“首次不罰”“無主觀故意不罰”作為執(zhí)法的基本原則，推行包容審慎監(jiān)管，推廣柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更有溫度。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟茍?zhí)法機(jī)制。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權(quán)劃分。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)制度。建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案審查、行政處罰大要案件掛牌督辦制度、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等各項(xiàng)制度。優(yōu)化調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度，及時(shí)配備更新執(zhí)法裝備；加大推動(dòng)科技執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)并督促整改。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳政研室、法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處、交通中心、運(yùn)輸中心、高速中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬└邩?biāo)準(zhǔn)提升政務(wù)服務(wù)效能。落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革要求，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)“一件事一次辦”，深化“一網(wǎng)通辦”。深化拓展交通運(yùn)輸行政審批證明事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化辦事指南，做到交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)在各級政務(wù)服務(wù)中心辦事指南同源管理、同步更新，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索“四電”在交通出行中的社會(huì)化應(yīng)用，擴(kuò)大道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)全省道路運(yùn)輸電子證照區(qū)域、種類全覆蓋。推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。（廳政研室牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳規(guī)劃處、建管處、運(yùn)管處、執(zhí)法局，交通中心、運(yùn)輸中心、高速中心、建設(shè)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十二）完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)閉環(huán)工作機(jī)制。按照《河南省營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，對省營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)交辦案件，建立案件轉(zhuǎn)辦、調(diào)查處理、辦結(jié)結(jié)果送達(dá)、結(jié)案等閉環(huán)管理機(jī)制。對疑難復(fù)雜案件，建立聯(lián)動(dòng)辦案、會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件流程運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運(yùn)輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、打造開放包容的國際化營商環(huán)境

　?。ㄊ?gòu)建高效多式聯(lián)運(yùn)體系。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極探索公鐵、鐵水、空陸等重點(diǎn)領(lǐng)域“一單制”。探索推進(jìn)鐵路、港口、民航、船公司等信息共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測、可追溯，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。（廳多式聯(lián)運(yùn)辦、交通中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十四）提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)開放門戶功能。優(yōu)化航空樞紐格局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、人文交流的互聯(lián)互通，打造制度性開放創(chuàng)新“中原特區(qū)”。積極推動(dòng)綜保區(qū)建設(shè)及擴(kuò)區(qū)工作，加快智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升智慧化水平和通關(guān)效率。爭取中國郵政航空第二基地落地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鄭州國際陸港航空港新址，打造世界級國際陸港、內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。（航空港區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，廳規(guī)劃處、多式聯(lián)運(yùn)辦、交通中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十五）拓展陸上國際線路網(wǎng)絡(luò)。加密歐洲、中亞線路，拓展至RCEP成員國的國際貨運(yùn)通道，積極對接西部陸海新通道，支持有條件的地方成立陸海新通道運(yùn)營河南分公司。支持新鄉(xiāng)、洛陽、南陽等建設(shè)國際陸港二級節(jié)點(diǎn)，提升輻射帶動(dòng)力。優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管流程，支持TIR（國際公路運(yùn)輸）業(yè)務(wù)發(fā)展。探索TIR涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持TIR試點(diǎn)企業(yè)為車輛和司機(jī)購買相關(guān)險(xiǎn)種。（廳多式聯(lián)運(yùn)辦牽頭，新鄉(xiāng)、洛陽、南陽市交通運(yùn)輸局、廳運(yùn)管處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘龑雍Ｑ笸ǖ梨溄佣取Ｗ龃笞鰪?qiáng)河南中豫國際港口集團(tuán)，打造全省河港業(yè)務(wù)投建管運(yùn)貿(mào)“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)對接融入海洋經(jīng)濟(jì)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，依托大宗貿(mào)易企業(yè)主體，招引國際水準(zhǔn)港務(wù)服務(wù)商和戰(zhàn)略運(yùn)營商，發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（廳規(guī)劃處、交通中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，狠抓工作落實(shí)。省廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“廳優(yōu)化辦”）要加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對行業(yè)營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對工作積極主動(dòng)、有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法、成效顯著的予以宣傳，全面提高整體工作實(shí)效。各地各部門重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況請于每月5日前蓋章報(bào)送至廳優(yōu)化辦，郵箱jttyshj＠163．com。