改革提速 高鐵出?！笆濉辫F路發(fā)展綜述
2015-12-18
五年來(lái)，鐵路發(fā)展之于民眾、之于此后的生活，到底有何影響？真正涉身其中的人們最有體會(huì)。
49歲的郭俊峰，在美菱環(huán)保設(shè)備技術(shù)有限公司工作，擔(dān)任蘭州分公司總經(jīng)理已有5年。由于工作需要，5年來(lái)，郭俊峰幾乎每周都來(lái)回奔波在青海、甘肅、新疆等地。
對(duì)生意人而言，火車(chē)上的十幾小時(shí)是不可忽略的成本。由于不舍得浪費(fèi)白天工作時(shí)間，2014年之前，郭俊峰每每出行必然選擇夜間班次。“人們都說(shuō)蘭新線沿途風(fēng)景別樣，我卻從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)。”郭俊峰說(shuō)。
2014年12月26日，蘭新高鐵全線通車(chē)，出行時(shí)間縮短一多半。時(shí)不時(shí)的，郭俊峰也會(huì)“坐著高鐵追一回新疆落日”，外出工作的日子也輕松愜意了很多。
高鐵搭起客運(yùn)骨架
讓郭俊峰受益頗多的蘭新高鐵又稱蘭新鐵路第二雙線，是“十二五”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，也是西北高寒風(fēng)沙區(qū)域修建的首條高鐵。此外，貴廣高鐵和南廣高鐵也與蘭新高鐵同一天開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，貴州、甘肅、青海、新疆四省區(qū)從此結(jié)束了沒(méi)有高鐵的歷史。
至今年年底，中國(guó)內(nèi)陸省份中，將只有內(nèi)蒙古、寧夏、云南、西藏4省區(qū)未通高鐵。
從我國(guó)第一條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高速鐵路——京津城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，至今不過(guò)7年半時(shí)間，中國(guó)高鐵已從東部沿海到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面鋪開(kāi)。截至2014年年末，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到了1.6萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一位，而在2011年年初，這一數(shù)字為8358公里。
國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的“四縱四橫”高鐵主干線路，經(jīng)過(guò)2011年至2015年的建設(shè)和發(fā)展，在客運(yùn)方面發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。以京滬高鐵為例，2011年6月30日開(kāi)通以來(lái)，旅客發(fā)送量逐年攀升，從初期的日均發(fā)送10萬(wàn)多人次，到2014年的日均27萬(wàn)多人次，上千公里的路程，行車(chē)僅需5個(gè)小時(shí)左右。
而在城際鐵路方面，東部的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等高鐵線路，西部的新疆疆內(nèi)高鐵線路的規(guī)劃建設(shè)，則讓越來(lái)越多的年輕人不再受制于距離的限制，居于一城，工作于另一城，過(guò)起“雙城生活”。
“十二五”以來(lái)，鐵路固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，從2011年的5800億元增長(zhǎng)至2014年的8000億元，預(yù)計(jì)“十二五”累計(jì)投資可達(dá)3.47萬(wàn)億元。
2015年年末，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)1.8萬(wàn)公里。以高速鐵路為主骨架，包括區(qū)際快速鐵路、城際鐵路及既有線提速線路等構(gòu)成的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)公里，基本覆蓋50萬(wàn)人口以上的城市。
客貨分離釋放運(yùn)能
高鐵成網(wǎng)，大動(dòng)脈基本貫通之后，講求“速度”的客運(yùn)真正達(dá)到了日行千里，講求“數(shù)量”的貨運(yùn)也因此受益頗多。
過(guò)去，由于客貨混線，鐵路運(yùn)能緊張，常常出現(xiàn)礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)只能守著金飯碗發(fā)愁的情況。高鐵暢達(dá)為客貨分離提供了條件，使原有鐵路的貨運(yùn)能力得到釋放。
以蘭新高鐵為例，高鐵開(kāi)通后原有鐵路的運(yùn)力提高了兩倍以上。這為國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)行打下了運(yùn)力基?；诖?，由甘肅發(fā)出的“天馬號(hào)”中歐班列得以常態(tài)化運(yùn)行。貨源地涵蓋了東南沿海和西北地區(qū)，種類有石油鉆探設(shè)備、家用電器、農(nóng)副產(chǎn)品。
自2011年3月19日，首列中歐班列（重慶—杜伊斯堡）成功開(kāi)行以來(lái)，已有重慶、鄭州、成都、武漢、義烏、哈爾濱等十幾個(gè)城市開(kāi)行了國(guó)際貨運(yùn)班列。目前，我國(guó)的中歐國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000列。在鐵路貨運(yùn)量同比下降的大背景下，國(guó)際貨運(yùn)班列被認(rèn)為是鐵路貨運(yùn)謀求市場(chǎng)化突破的一個(gè)新嘗試。
除了備受關(guān)注的國(guó)際貨運(yùn)班列之外，煤炭、鋼材、糧食等鐵路大宗貨物運(yùn)輸也正積極地尋求發(fā)展。這部分傳統(tǒng)上被稱為“黑貨”，占到鐵路貨運(yùn)總量的90%左右，單單煤炭一項(xiàng)就約占貨運(yùn)總量的60%，是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕麧?rùn)來(lái)源。煤運(yùn)通道的建設(shè)，是“十二五”期間的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
近年來(lái)，主要煤炭產(chǎn)地產(chǎn)能釋放逐漸加速，隨著我國(guó)能源供應(yīng)版圖進(jìn)一步西移，內(nèi)蒙古已經(jīng)取代山西，成為煤炭生產(chǎn)第一大省，新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃也在2014年獲得批準(zhǔn)。舊有的鐵路煤運(yùn)通道已經(jīng)不能滿足需要。
針對(duì)這一狀況，“十二五”以來(lái)，通過(guò)電氣化改造、擴(kuò)充支線、重載運(yùn)輸?shù)确绞?，原有煤運(yùn)通道進(jìn)行了運(yùn)力提升和改造。同時(shí)，內(nèi)蒙古、新疆等地規(guī)劃了新的煤運(yùn)通道，其中的蒙贛煤運(yùn)鐵路現(xiàn)已開(kāi)工，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯，南至江西吉安，建成后，對(duì)滿足華中的湖南、湖北等地煤炭資源需求具有重要意義。
政企分開(kāi)服務(wù)更優(yōu)
客運(yùn)提速、貨運(yùn)提量，這是鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)的硬實(shí)力，但要真正惠及普通旅客、企業(yè)，服務(wù)這一“軟實(shí)力”必須跟進(jìn)。
“十二五”以來(lái)，優(yōu)化服務(wù)的改革舉措不少，廣為人知的有12306客運(yùn)售票網(wǎng)站的完善、車(chē)票實(shí)名制等；貨運(yùn)領(lǐng)域的改革較為冷僻，但業(yè)內(nèi)影響更大，包括零散貨運(yùn)自主定價(jià)權(quán)的下放、取消運(yùn)輸立戶管理等。
2013年中國(guó)鐵路總公司成立，鐵路行業(yè)政企分開(kāi)，鐵路運(yùn)輸實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。為激發(fā)市場(chǎng)活力，各鐵路局在開(kāi)拓特色經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中各顯身手，自駕游、電商、旅游、相親等特色專列層出不窮。
2014年國(guó)慶假期，北京鐵路局首次開(kāi)行北京至杭州的自駕游專列，此后每逢假日必選擇熱門(mén)旅游地區(qū)開(kāi)行專列。
中國(guó)鐵道旅行社黨委書(shū)記任春元說(shuō)，自駕游專列開(kāi)行前，鐵路部門(mén)曾經(jīng)進(jìn)行了一系列前期市場(chǎng)調(diào)查，這是“根據(jù)市場(chǎng)需要推出的特色服務(wù)產(chǎn)品”。目前已經(jīng)形成了北京至杭州、西安、九江等較為成熟的自駕游專列路線，受到消費(fèi)者歡迎。
開(kāi)行自駕游專列的做法在蘭州鐵路局、哈爾濱鐵路局等推廣開(kāi)來(lái)。
主要針對(duì)企業(yè)團(tuán)體的貨運(yùn)組織領(lǐng)域的改革，也在同時(shí)進(jìn)行。此類改革力求理順鐵路行業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌認(rèn)為，這屬于緊跟政企分開(kāi)之后的第二層面改革。
這一層面的改革舉措直面弊端，也最受業(yè)內(nèi)關(guān)注：取消訂車(chē)環(huán)節(jié)，貨物全面敞開(kāi)受理，直接辦理發(fā)貨；開(kāi)辦零散貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)；實(shí)行完全清晰的貨運(yùn)“一口價(jià)”，推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化……
經(jīng)過(guò)改革，鐵路重新進(jìn)入零散貨運(yùn)市場(chǎng)，子市場(chǎng)貨運(yùn)提量初見(jiàn)成效，工作人員的服務(wù)和市場(chǎng)意識(shí)都有了提高。
王建陽(yáng)是南昌鐵路局福州永安車(chē)務(wù)段的一名貨運(yùn)員，為了承接幾噸當(dāng)?shù)刂裰破愤\(yùn)輸業(yè)務(wù)，他和同事們邀貨主查看貨場(chǎng)，為貨主量身定制貨運(yùn)方案，通過(guò)到位的服務(wù)逐漸打開(kāi)了當(dāng)?shù)亓闵⒇涍\(yùn)市常“零散貨物雖少，但積少成多，也能做大鐵路物流。”王建陽(yáng)說(shuō)。
高鐵裝備“駛出”國(guó)門(mén)
經(jīng)過(guò)外修“硬功”，研發(fā)裝備、技術(shù)，內(nèi)煉“軟功”，進(jìn)行改革、提升服務(wù)，高鐵已經(jīng)成為一張足以代表“中國(guó)制造”水準(zhǔn)的“名片”。
11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與16位中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一起，乘坐從蘇州至上海的高鐵，真正體驗(yàn)了一次“中國(guó)速度”。李克強(qiáng)總理更是現(xiàn)場(chǎng)推介中國(guó)高鐵。
“超級(jí)推銷(xiāo)員”的底氣來(lái)自于中國(guó)高鐵技術(shù)的成色。目前，我國(guó)已經(jīng)掌握了高速鐵路建造和裝備制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，并初步形成了高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
今年6月，時(shí)速達(dá)350公里的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組下線，我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，高原列車(chē)、高寒列車(chē)等極端氣候條件下的列車(chē)品牌，也是我國(guó)鐵路技術(shù)裝備出口的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，今年中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)兩大鐵路技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)合并，避免了國(guó)際市場(chǎng)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。
從技術(shù)裝備到體制保障，我國(guó)高鐵“駛”出國(guó)門(mén)，成就已初步顯現(xiàn)：如今，“中國(guó)制造”的鐵路技術(shù)裝備覆蓋了6大洲共98個(gè)國(guó)家。鐵路技術(shù)裝備出口額也逐年遞增，從2011年的19億美元，增長(zhǎng)到2014年的67億美元，是原先的3.5倍。
未來(lái)五年，中國(guó)鐵路走出去將不僅局限于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)，“更要注重推動(dòng)‘中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)’走出去，培養(yǎng)熟悉、掌握、精通‘中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)’的國(guó)外用戶。”中鐵二院總經(jīng)理朱穎說(shuō)。
