鐵路十三五畫(huà)全國(guó)鐵路網(wǎng)4萬(wàn)億如何規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2017-12-03
本報(bào)記者張智北京報(bào)道
近日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵總印發(fā)了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，徐州將興建兩條始發(fā)高鐵，形成4條高鐵、5個(gè)方向的戰(zhàn)略輻射布局，成為傳統(tǒng)鐵路干線與現(xiàn)代化高鐵“雙十字”的重要樞紐。
《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提道，鐵路方面，將重點(diǎn)推進(jìn)徐宿淮鹽、鄭徐客專、徐連客專、合青（徐州段）建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)徐濟(jì)、徐菏城際軌道交通和睢寧貨運(yùn)鐵路，實(shí)施符夾鐵路擴(kuò)能改造、新長(zhǎng)鐵路復(fù)線改造等工程，高水平打造徐州高鐵東站等高速鐵路站點(diǎn)，支持順堤河、雙樓港、邳州新港等疏港鐵路專用線建設(shè)，形成國(guó)鐵干線網(wǎng)絡(luò)和城際鐵路交通體系。
相比國(guó)家層面的總體規(guī)劃，徐州出臺(tái)的這份綱要豐滿、詳實(shí)許多。
“地方政府對(duì)高鐵建設(shè)一直熱情不減，地方規(guī)劃比總體規(guī)劃豐富的情況從‘十二五’開(kāi)始就有所體現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
不過(guò)，和以往不同，此次“十三五”中罕見(jiàn)地提出“盡力而為、量力而行、有序發(fā)展”，并多次提及了要有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這一債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既指向了既有的鐵路債務(wù)，也指向了地方政府債務(wù)。
在董焰看來(lái)，這意味著在接下來(lái)的鐵路建設(shè)中，貪多貪快已不會(huì)再是主流，合理的規(guī)劃、建設(shè)才是鐵路健康發(fā)展的基石。
規(guī)劃框架
“通達(dá)四方，新興樞紐”，徐州市鐵路建設(shè)辦公室規(guī)劃建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者詳細(xì)描繪了徐州鐵路聯(lián)通祖國(guó)大江南北的美好前景。
據(jù)了解，“十三五“期間，徐州市鐵路建設(shè)計(jì)劃投資312.5億元，新建高鐵241公里，高鐵總長(zhǎng)將達(dá)到391.3公里，高鐵客運(yùn)將在鐵路客運(yùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位；高鐵交通樞紐增長(zhǎng)到5個(gè)，分別是徐州東站、睢寧南站、雙溝站、邳州東站、新沂南站。
屆時(shí)，徐州將形成傳統(tǒng)鐵路干線與現(xiàn)代化高鐵“雙十字”格局，形成4條高鐵、5個(gè)方向的戰(zhàn)略輻射布局，形成北接首都、天津、青島、濟(jì)南，南連上海、杭州、南京、合肥、廣州，東達(dá)亞歐大陸橋起點(diǎn)連云港，西至鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊的高鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為徐州打造“一中心一基地一高地”提供強(qiáng)有力的鐵路支撐。
備受“十三五”鐵路規(guī)劃鼓舞的不僅是東部的徐州。在“十三五”規(guī)劃中不難看出，中東部地區(qū)將崛起一波新的高鐵樞紐；西部地區(qū)也將逐漸擴(kuò)大高鐵覆蓋范圍。
目前，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，高鐵站大多設(shè)立在省會(huì)等大城市，但這種情況即將有所改善。“十三五”規(guī)劃指出，未來(lái)要擴(kuò)大中西部高速鐵路網(wǎng)，拓展西部與東部之間的聯(lián)系通道，讓東西部之間的區(qū)域聯(lián)系更加緊密。規(guī)劃指出，全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市，并將建成一批現(xiàn)代高效的綜合鐵路樞紐，讓旅客可以零距離換乘，到達(dá)更便捷。
按照規(guī)劃，“十三五”期間將完善鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)；完善干線鐵路布局。到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。路網(wǎng)建設(shè)方面，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里。中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)公里左右。城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。
“十三五”期間，高鐵營(yíng)業(yè)里程年均增速定在11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重將達(dá)到65%，北京至大部分省會(huì)城市之間也將實(shí)現(xiàn)兩至八小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市一至四小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)半小時(shí)到兩小時(shí)的便捷通勤。
信息化建設(shè)方面，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并加快完善鐵路行業(yè)云數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)。在提升客運(yùn)服務(wù)水平的同時(shí)，拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流。
不僅如此，“十三五”期間，加快鐵路“走出去”，推進(jìn)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌也是重要任務(wù)之一。
“高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見(jiàn)，對(duì)人流和物流都有很大的拉動(dòng)，對(duì)城市形象的提升大有好處，還能拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，‘十三五’對(duì)加強(qiáng)高速鐵路路網(wǎng)特別是中西部高速鐵路的建設(shè)、不斷優(yōu)化和完善路網(wǎng)建設(shè)下了功夫?！北本┙煌ù髮W(xué)教授鐘章隊(duì)表示。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
“十三五”的大框架下，隱藏的是3.5萬(wàn)億-4萬(wàn)億的投資。
按照聯(lián)訊證券研報(bào)顯示，“十三五”期間鐵路投資或延續(xù)“十二五”的投資情況，每年將增加7000億-8000億元投資規(guī)模，其中基建6300億-6500億元，裝備制造1000億元、大修改造500億-700億元。
高投資之下是沉重的負(fù)債壓力。按照鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，中鐵總負(fù)債達(dá)4.83萬(wàn)億元，較去年同期的4.30萬(wàn)億元增長(zhǎng)12.33%，負(fù)債率達(dá)64.76%。
正因如此，“十三五”規(guī)劃中，也多次強(qiáng)調(diào)了要有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)劃指出，將加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。此舉將地方政府現(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)管理能力與鐵路項(xiàng)目審批相掛鉤，無(wú)疑對(duì)地方政府債務(wù)管理提出了更高的要求，間接促使地方政府更為審慎地對(duì)待自身融資行為。
同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。
這與近期發(fā)布的財(cái)金辦[2017]92號(hào)文一脈相承地提出嚴(yán)防違法違規(guī)變相舉債，疏堵結(jié)合，規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府與社會(huì)資本的合作。在管理政策不斷完善的背景下，未來(lái)，杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目模式或?qū)⒈煌茝V復(fù)制，推進(jìn)民間資本進(jìn)入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
“這不僅對(duì)民間投資是一個(gè)利好，也有效遏制了地方政府一擁而上建設(shè)高鐵的沖動(dòng)，對(duì)于鐵路健康、持續(xù)發(fā)展是很重要的環(huán)節(jié)。”董焰表示。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著鐵路改革進(jìn)一步深入，多種融資方式和更加市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)策略將推動(dòng)鐵路在“十三五”期間發(fā)展越來(lái)越順利、越來(lái)越順暢。
